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非洲的影子崛起和經濟發展的海市蜃樓

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

Carmody P., Kragelund P., Reboredo R. (2021) Africa’s Shadow Rise and the Mirage of Economic Development. In: Vasiliev A.M., Degterev D.A., Shaw T.M. (eds) Africa and the Formation of the New System of International Relations. Advances in African Economic, Social and Political Development. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-77336-6_8

摘要

十五年來,非洲經濟增長率高於世界其他大部分地區,這導致一些分析師和評論家發展出或採用非洲崛起的話語。該論述將非洲描述為新興的全球經濟和政治力量。雖然非洲崛起的話語是有問題的,但我們認為它確實反映了一些來自全球南方的世界大國的出現。特別是中國的一種影子崛起。儘管如此,這可能導致經濟的同步增長。以及許多非洲國家當地精英和國內中產階級的政治權力。本文試圖打破中國在南部非洲的權力關係和經濟影響的黑匣子,並將其與非洲崛起的概念聯繫起來。特別是它探討了中國在多大程度上給予了不同地方參與者權力,以及他們是否為地方經濟的多元化做出了貢獻。

介紹

在過去的二十年裡,非洲的經濟命運一直是激烈爭論的根源。在2000年《經濟學人》出版了著名的封面,將非洲稱為無望的大陸。然而在隨後的幾年裡,北半球和非洲本身的許多評論員,開始採取不一致的觀點。一個觀點將非洲大陸描述為正在崛起,或迅速崛起為全球經濟其前沿和潛在政治力量的大陸。

儘管非洲是世界上最貧窮和工業化程度最低的大陸。但其許多國家在過去二十年左右的時間裡,經濟增長率很高。事實上,在千禧年後的大部分時間裡,整個非洲的國內生產總值 (GDP) 每年增長超過 5%。這導致學術和金融部門的激增興趣,因為國際投資者將其視為能夠提供高於平均回報的地方(Bright & Hruby2015 ;經濟學人,2011 )。  

非洲崛起話語

這種興趣在很大程度上是由於中國對原材料的需求不斷增長。然而,還有其他原因。一個特別關注的焦點是據稱快速增長的非洲中產階級,通常被視為北方商品和服務的潛在市場。中產階級的辯論特別關注非洲一部分人口(根據所使用的定義,大約在 35億之間)日益增長的消費能力。然而重要的是要注意,這樣一個基礎廣泛的階級存在是有爭議的,因為大約只有4%的非洲人每天的收入超過 10 美元(Africa Progress Panel 2010Taylor, 2014)。非洲開發銀行將根據購買力平價調整後,日收入在 2 美元到 20 美元之間的人定義為非洲的中產階級(Ncube 等,2011 )。此外重要的是要記住非洲中產階級的多元化以及定義它們的不同方式。即是通過收入、消費者行為、生活方式和/或政治抱負(Kroeker 等,2018 )。住在美國甚至買不起星巴克咖啡的人真的是中產階級嗎?

非洲崛起話語的另一個要素是關注非洲大陸所謂的資訊或移動電話革命,因為它已經被公佈為世界上一些手機滲透率增長最快的地區(Murphy and Carmody2015)。然而,由於非洲在全球資訊和通信技術 (ICT) 部門中的主要作用,是作為製成品的市場和半貴金屬鈳鉭鐵礦的出口國,以製造電容器,這複製了殖民分工,並代表了一種以薄的整合形式(thintegration) 融入全球資訊經濟 (Carmody, 2013 )。儘管如此,當與通過世界銀行和國際貨幣基金組織 (IMF) 的重債窮國 (HIPC) 倡議,以及後來的多邊債務減免倡議已取消債務相結合時,這些發展允許新的標量調整Carmody , 2008 )。出現在全球、區域和國家層面的因素之間,這些因素相互作用和共同構成,但有時有利於非洲大陸大部分地區的更快經濟增長。

然而,在大多數情況下,上述動態導致依賴性的重新配置,而不是轉換(Taylor2014)。撒哈拉以南非洲地區,除了少數例外,特別是奉行積極有效的產業政策的衣索比亞(Oqubay2015),實際上已經經歷了一個去轉型的過程,因為製造業在整體經濟產出中的比例已經下降(Carmody等,2020 )。

儘管如此,儘管在框架和實質方面,都存在很大問題。但非洲崛起話語反映了許多重要全球趨勢的融合。其中最重要的是中國(以及其他一些中等收入國家,儘管程度較輕)成為主要的力量。正是這種出現以及相關的趨勢,如從 2003 年到 2014 年持續的高商品價格(稱為商品超級週期)的長期高漲,導致了構成上漲話語的所謂大部分增長。但是這樣的過程鼓勵了什麼樣的增長呢?它們以何種方式影響了多尺度經濟模式和系統?哪些國家受益?為了回答這些問題,本章試圖打破中國在非洲的權力關係和經濟影響的黑匣子,並將其與非洲崛起的概念聯繫起來。特別是,它探討了中國在多大程度上賦予了不同的地方參與者權力,以及他們是否為地方經濟的多元化做出了貢獻。

本章的核心是,在過去幾十年中,非洲大陸大部分地區在經濟上所經歷的最好的描述是一種影子上升。我們認為,在 COVID-19 影響之前,許多非洲經濟體的快速增長,在很大程度上反映並反應了其他地方,尤其是中國的結構變化,其一對原材料的大量需求。由於該大陸大部分擴張來自資源採掘性質。在大多數情況下,快速增長並未伴隨結構轉型。因此就創造就業和減少貧困而言,經濟增長的總體品質一直較低。然而,並不代表著某些參與者,沒有利用影子上升達到自己的目的。事實上,在某些情況下,例如中國債務資助的數十億美元的標準軌鐵路,存在嚴重的道德風險。因為該項目大量虧損。同時促進了烏胡拉·肯雅塔政權的連任/ 行政管理是因為通過為經濟增長和提供短期就業。由此推動以及現代化話語的傳播(Carmody2020a)。事實上,雖然整個非洲大陸的大部分增長品質可能都不高,但新的關係和參與方式,已經改變了許多國家的內部政治,因為現存的政權往往得到支持。 

本章基於在整個南部非洲進行的廣泛實地調查,其中大部分在尚比亞和南非進行。它還借鑒了非洲大陸其他地區越來越多的關於中非關係的文獻。本章的其餘部分將按如下方式組織。第二部分將詳細介紹非洲在全球經濟體系中的作用,以及中國在非洲大陸政治經濟中的新興作用。本節將定位構成第三節的分析。在這裡我們廣泛審視中國崛起對非洲經濟的影響,並探討不同國家各層面的參與者,如何利用越來越多的參與策略。此外我們詢問支撐精英級別關係的話語並質疑非洲代理的局限性。最後一部分將提供關於非洲國家如何扭轉採掘式發展模式的結論。

非洲、中國和全球經濟體系

如上所述,儘管最近取得了明顯的經濟成功,但非洲仍然是世界上最貧窮的大陸。由於對初級商品出口的廣泛依賴,COVID-19 大流行的影響可能對該大陸產生最嚴重的第二級影響(Carmody2020c)。大部分貧困歸結為非洲在全球分工中的地位。正如 Rodney ( 1973 ) 所解釋的那樣,殖民時期出現了廣泛的榨取式發展。其中後來成為國家的殖民地,被建立為初級商品出口國。經濟系統和所有與這些有關的東西(例如,基礎設施、採掘場等),因此都被設計成適應殖民國家的需要,而不是自己的領土,只是一種寄生關係。這很重要,因為與製造業和某些服務業相比,初級商品生產往往產生極少的技術突破、生產性全球聯繫和乘數效應。此外已經存在的聯繫的好處,通常被已經發展的或新興的經濟體所捕獲,這些經濟體通常製造傳送帶、卡車和千斤頂等採掘設備的大部分設備。初級商品的價格波動也很大,其長期趨勢是下跌(Moseley2014)。造成這種情況的原因有很多,包括相對較低的收入需求彈性、合成材料的替代,以及主要依賴其生產的國家的廣泛失業,這壓低了勞動力成本,從而壓低了原料價格(Deaton1999)。

最近(2020)的大宗商品蕭條再次強化了發展製造業(更廣泛地說是工業化),以實現普遍收入增長和更分配性發展的必要性(Carmody2017)。然而以商品為基礎的經濟活動模式,在今天基本上仍在繼續。事實上1980 年代和 90 年代的債務危機,特別加上出口的競爭性替代,其中許多出口來自中國。這代表著非洲大陸現在的工業化程度低於 1970 年代。正如 Taylor (2016) 指出,在撒哈拉以南非洲 (SSA) 49 個國家中,11 個國家的 50% 的出口收入依賴於單一商品。而大約 30 個國家的 50% 或更多的出口收入依賴於至少 3 種商品。以類似的方式,Rodrik ( 2018 ) 發現,2010 年以來的製造業活動僅佔 GDP 10%,而 1975 年為 15%。即使是南非等相對發達的經濟體,製造業對經濟的貢獻也已經下降。隨著低價中國商品的出現,這一趨勢非常迅速。此外總體而言,儘管絕對值上升,但製造業在整個 2000 年代的出口比例下降。這反應了本章所考察的發展不平衡和有些矛盾的特徵。

加劇這種情況的是因為,製造業出口的大部分增長來自加工金屬。它更像是原材料出口而不是增值商品生產。同樣整個非洲大陸的很大一部分勞動密集型製造業是由非正式的中小型企業 (SMME) 進行的。根據定義,這些運作是在正規經濟之外,將它們整合到更廣泛的系統中的努力,基本上沒有成功。大多數快速增長的城市人口依賴於這些企業,而他們不納稅。這一事實破壞了成功發展社會契約或契約的潛力,破壞了非洲大陸大部分地區的治理品質。

由於製造業在經濟轉型中的核心地位(Morris 等,2012),整個大宗商品超過週期時期(及以後)的經濟增長品質,在可持續性和社會角度上都是很差那就不足為奇了。 成長的貧困彈性,實質上是經濟增長每增加一個百分比,貧困下降的速度,也一直很低。部分原因是許多採礦和原材料生產活動,是資本密集型而非勞動密集型。一但考慮到人口數量,非洲的增長率同樣不那麼令人印象深刻。2000 年代,人均 GDP 增長率為 1.3%,而 1960 年代約為 3.6%Bond2018)。事實上儘管過去幾十年的增長率很高,但生活在 1.25 美元或以下的人數實際上增加了 59%Papaioannou2014 188)。

最後,商品依賴可能對借貸和償還債務產生有害影響。眾所周知商品繁榮有時會鼓勵,不謹慎的借貸行為,這會在價格下跌或崩潰時帶來重大的巨大經濟問題。就像近幾十年來發生的數次一樣(Mikesell1997)。衣索比亞、烏干達、尚比亞等非洲國家的外債存量在過去10年增長超過200%2019年國際貨幣基金組織將18個非洲國家列為債務危機高風險國家。由於 COVID-19,情況變得更糟。Fitch現在預測,到 2020 年底,他們提供信用評級的 19 個撒哈拉以南非洲國家政府的政府債務/GDP 比率中值將達到 71%Fitch Ratings2020)。人們普遍認為,債務償還一旦超過 GDP 77%,就會出現問題(Taylor & Zajontz2020)。對於擁有軟貨幣的發展中國家來說尤其如此。因為它們的外債通常以美元等硬通貨計價,因此當它們的貨幣貶值時,還款負擔會更加繁重。整個非洲大陸的公共債務中位數在 2018 年上升至 50%,但Fitch預計,由於冠狀病毒的影響,2020 年的中位數債務比率將增加 14%Fitch Ratings,2020)。儘管按照發展中國家的指標,這一債務中位數較低,但非洲的國內利率往往高於全球北部。這直接影響了貸款償還和國內債務存量。相關地,某些貨幣的價值與發行國經濟的性質有關。如上所述,由於長期價格趨勢,依賴低價值產品的出口可能代表著貨幣貶值。所謂的商品貨幣,例如尚比亞的Kwacha,通常密切跟踪該國主要出口,例如銅產品的走勢。

龍的進入

中國在多種因素的推動下,例如需要進口大宗商品以確保國內增長,共產黨成員有興趣在國際上表現出更加自信的立場,以及為過度積累的中國資本在海外開闢新市場的必要性。2008 年至 2009 年金融危機後中國採取刺激措施之後,中國已成為非洲政治經濟中的一支重要力量。

中國對非洲的第一波興趣恰逢冷戰時期。北京與華盛頓和莫斯科一樣,利用非洲來打代理人戰爭,提高其國際地位。例如獲得聯合國安理會常任理事國席位,並在國際分工中上升。隨著 1980 年代與莫斯科和華盛頓關係的改善以及日益內向的現代化戰略,非洲對中國的重要性越來越低。這種情況隨著冷戰的結束而改變。兩起事件,北京天安門廣場對民主抗議者的屠殺(1989)和中國成為石油淨進口國(1993),預示著中非接觸最新階段的開始。在天安門廣場之後,中國領導人開始了一項在發展中國家尋找盟友的計劃,以保護其政府免受西方支持的任何政權更迭企圖,所謂的螞蟻保護中國的大象Chinafrica 1990 引述)Taylor1998 )。幾年後,中國開始發展大規模海外資源開採和加工所需的國際網路和政策。今天,中國是世界上最大的自然資源消費國。

中國生產和消費了全球一半以上的鋼鐵。2011 年至 2013 年中國澆築的水泥比美國整個 20 世紀使用的水泥還多(Swanson2015)。中國經濟嚴重依賴多種非洲商品,包括南非錳、鉻、鉑,安哥拉石油和剛果礦產。中非貿易在過去十年顯著增長,根據約翰霍普金斯大學的中非研究計劃(John Hopkins’ China-Africa Research Initiative)2020),在2018年貿易額突破 2000 億美元大關。資源部門佔貿易的很大一部分,大宗商品佔更多。據估計,佔非洲出口收入的 90% 以上(UNCTAD 引自 Stein2014 )。

隨著新的經濟參與,中國參與者一直在積極地在非洲大陸建立關係。三年一度的中非合作論壇(FOCAC)等活動已成為外交的主要場所。同樣,2006 年中國推出了非洲政策,為希望涉足非洲的私人企業和公共企業建立了公共支持框架,包括優惠貸款和買方信貸。這包括利用開發銀行向希望在海外投資的中國企業提供低息貸款,以及對計劃在非洲設立生產基地的中國企業提供補貼。同年,中國啟動了海外合作區計劃,目的在刺激中國資本外流到海外經濟特區(SEZ)。在非洲,批准了六個區域,儘管近年來這一數字有所上升(參見 Giannecchini & Taylor2018 年;Pairault2019)。

沿著這條路線的最新政治發展是 2013 年的一帶一路倡議(BRI)。一帶一路倡議最初是作為以中亞為重點的區域發展項目而提出。但是,第二階段包括東歐和非洲。而最新階段(2015)則將該項目開放給全球參與(有關一帶一路倡議演變的更多資訊,請參見 Zeng2019)。在非洲,一帶一路倡議推動了肯亞Lamu港和標準軌鐵路、the Addis-Ababa—Djibouti鐵路以及眾多公路、水壩、電廠和礦山等大型項目。如今一帶一路倡議的主要功能是金融架構,例如獲得國家支持的信貸、稅收減免、營運空間、話語框架以及支持中國企業國際化,和中國資本擴大再生產的機制。 

從話語上來說,中非接觸很大程度上取決於所謂的雙贏外交,或者 CK Lee2017)所說的萬隆精神。這些修辭手法,將中非政治經濟空間和互動概念化為比南北半球關係更具特殊性,因為在相互增長和建設性聯繫的背景下,追求累積性需求。然而,一旦話語帷幕拉開,中非關係在很多方面都反映了非洲的其他對外關係。這並不是說某些非洲行為者沒有從中獲利。事實上隨著大規模中國資本的引入,整個非洲大陸的政治命運發生了變化。許多執政黨將他們的發展命運與中國支持的項目聯繫在一起。例如幾內亞的Simandou鐵礦開採項目、加納的 Synohydro Deal( Guinea’s Simandou Iron Ore extraction project, Ghana’s Synohydro Deal)。 雖然半殖民剝削的共同歷史,和隨之而來的團結,無疑塑造了中國與非洲的互動,並產生了具體的物質影響(Mawdsley2012)。它是為了自身利益,或者 (Alden & Schoeman, 2013 : 119) 描述為金磚四國[巴西、俄羅斯、印度、中國、南非] 國家對外交和經濟外交毫不掩飾的重商主義態度。這似乎是成為對外經濟政策的主要動力。儘管南非前總統Jacob Zuma認為我們現在是新的公平國際體系的平等共同建築師(引自 Taylor2014 年:17-18),但人們只需要看到北京的經濟產出相當於整個南非,則可了解正在發揮作用的權力不平衡。

非洲的陰影崛起

本章的核心論點是非洲崛起的說法被誇大了。過去 15 年非洲大陸在經濟上的普遍經歷最好被視為影子崛起。也就是說,增長取決於其他地方的發展。這主要是因為非洲大陸的大部分地區未能進行結構轉型。這種失敗不僅是由於中非關係的性質,還取決於政策制定/執行的政治經濟學。

在一個相關的例子中,中國的經濟特區無法作為地主國的寶貴機會,通常不會創造成功增值所需的聯繫類型。一個例子來自 Giannecchini Taylor ( 2018 : 34) 對衣索比亞東部工業區 (Eastern Industrial Zone, EIZ) 的研究表明,目前創造就業機會是東部地區為當地居民帶來的主要利益。Addis的官員希望,當衣索比亞的經驗水準提高,特別是在管理和了解區域營運方面,衣索比亞人將獲得更多動態收益,因為他們開始負責區域營運管理,並對其負責持續增長和發展。但這種雄心仍然模糊不清。無論如何都不太可能產生大量具有高技能轉移內容的就業機會。EIZ 的大部分勞動力將保持低技能、低收入和女性化。

經濟特區的成功在很大程度上取決於許多國內和國際因素。例如要成功推動國內工業化,園區應成為更廣泛、協調一致的策略一部分。而不是吸引國際資本的簡單飛地。還需要建立與當地生產者和消費者的聯繫。否則,地主國只剩下低薪、有時甚至破壞環境的就業。就中國而言,國家在推行引進投資政策的同時,也提出了一定的條件例如合資要求,以刺激中國國內生產商的能力、發展和提升。儘管並非所有希望引入國際資本的國家都可以採用這些類型的措施,但它們說明了廣泛基礎和有效規劃的必要性。在一個區域內組裝或製造的產品類型,也需要國際市場才能在經濟上可行。南非的北京汽車工業集團公司(BAIC)汽車裝配廠的例子,在這方面的說明很有用。

該工廠是南非和中國國有企業 (SOE) 的合資企業,已被列為創造就業、推進兩國戰略夥伴關係以及南非再工業化的措施。然而由於該公司最近才進入南非以及其品牌知名度有限,該工廠的市場並不確定。使這一點更加複雜的是,中國製造的汽車在南非的聲譽。大多數被視為低品質、不安全和不可靠。這種說法適用於許多中國製造的商品,可能會讓注重品質的消費者望而卻步。整個非洲大陸的市場前景同樣存在問題。主要由於商品價格暴跌和二手車進口政策變化,整個非洲大陸對新車的需求急劇下降。考慮到該項目對南非政府的巨大經濟成本,主要是在連接基礎設施和激勵措施方面,未能實現既定目標,將在政治和經濟上造成嚴重困難。

目前構成的中非關係也加深了阻礙結構轉型的挑戰。其中包括通過對建築、服務和供應商部門的進口,或直接投資來競爭性取代當地生產者。此外中國對非洲大陸製造業的大部分投資都是以市場為導向,而非以出口為導向(Sun2017)。由於多種原因,這是有問題的。利潤匯回原投資國是外國再非洲直接投資 (foreign direct investment, FDI) 的一個眾所周知的缺點,因為這些錢可用於國內投資。但是如果 FDI 數量充足,不會過度取代當地企業,並與東道國經濟產生聯動效應,那麼它也可能是就業的淨創造者。如果投資是尋求當地市場,則更有可能取代當地生產者或阻止他們的出現。而如果投資主要以出口為導向,則不會與當地企業競爭。除非他們也向同一市場出口,這是比較少見。來自整個非洲大陸的數據表明,自世紀之交以來,對非洲的大多數投資都是尋求市場的(UNCTAD2010)。對尚比亞投資數據的分析強調了這一點:印度 FDI 主要是市場驅動的。而中國FDI則是市場驅動(例如建築和農業)和資源驅動(採礦)的結合(Kragelund & Hampwaye2012)。此外外國直接投資可能會從當地企業手中奪走銀行貸款,扼殺他們的啟動或擴張(Chase-Dunn1989)。因此尋求市場的外國直接投資者在本質上更趨向於採掘主義,常常強化不發達和依賴的關係。

由於中非日益增長的相互依存關係,已提出本地內容政策 (local content policies, LCP) 以促進結構轉型。LCP 尋求深化和擴大跨國公司,與當地商品和服務供應商之間的聯繫。因此他們的目標,是通過就業和產品和服務的供應,或增加當地生產的產品的價值,來增加當地公司對該行業的直接參與。在過去幾年中,大多數資源豐富的非洲經濟體都設計並通過了 LCP,以促進結構轉型。像安哥拉這樣的一些國家,似乎已經能夠通過支持國內市場形成的政策將 FDI 轉化為結構轉型(例如 Wolf2017)。但雖然現在全面評估 LCP 的影響還為時過早,但似乎對大多數非洲國家的結構轉型影響很小或根本沒有影響。因為它們受到許多因素的阻礙。其中包括當地供應商無法滿足跨國公司的品質要求。許多政府同時採取削弱它們的政策。跨國礦業公司與東道經濟體之間的權力關係不平衡。並且許多地主國的政治精英對於執行規則沒有興趣(Hansen et al., 2015 ; Kragelund, 2020)。

中國在非洲大陸資助的許多大型基礎設施項目也存在重大爭議。因為這些項目在本質上也往往是採掘主義,外部和社會回報率通常較低(Carmody2020b)。通常這些是債務融資的,償還的資金消耗海外資本。許多投入和有時大部分勞動力來自中國,再次降低了任何潛在的經濟利益。有時強化非洲對資源開採的依賴的劣質基礎設施,提供或融資計劃對非洲大陸經濟的多元化作用的影響微乎其微。

中國政府和中國資本也毫不猶豫地與非洲的流氓國家合作。例如中國資本長期以來一直參與臭名昭著的Marange鑽石礦區的開採。政府軍在那裡殺害了大約 200 名礦工(Human RightsWatch, 2009; Saunders & Nyamunda, 2016)。根據 BBC 的紀錄片,一些礦工隨後被奴役在田地裡,辛巴威軍隊在那裡經營著一個酷刑營,以及其他嚴重的虐待行為(Andersson,2011)。

在過去的幾十年裡,中辛關係顯著加強。正如 Brautigam ( 2016 ) 所指出的,中國政府已向辛巴威出售武器和無線電干擾設備。辛巴威政府最近與中國公司“CloudWalk”簽署了一項關於面部識別技術的合同。然而正如 Maguwu Hamauwasa ( 2019 : 120) 所記載的那樣,中國政府在 2017 11 月推翻Robert Mugabe的過程中發揮了重要作用。這與中國的不干涉政策背道而馳。根據研究人員的說法,中國對 Mnangagwa(他有自己的曲折歷史)的偏愛可以追溯到 2015 年,當時他被邀請到中國討論Mugabe的高齡、Zanu-PF 領導層更新和辛巴威的投資環境

儘管有這些方面,但對當前中非關係的一些說法,實際上是言過其實的。例如土地掠奪問題。雖然媒體報導經常聲稱大片非洲土地被接管,以種植出口到中國的糧食,但 Bräutigam ( 2016 : 3)對此進行了廣泛揭穿。他指出,根據聯合國商品貿易數據庫,它是中國一直在向非洲運送食物。儘管中國在非洲大陸確實有大量農業投資。但這些投資往往側重於為國內市場種植糧食或作為出口的經濟作物。例如喀麥隆的稻米價格是中國的兩倍,中國為此國家國內市場生產更有利可圖。以類似的方式,尚比亞的一家中資農場一度供應了該國 10% 的雞蛋。然而有必要以批判的眼光看待此類投資,並意識到在經濟作物出口的情況下,它們可能會取代當地生產者並從糧食生產中奪走土地。儘管這更像是資本主義發展不平衡的一個特徵,而不是任何形式。中國特有的問題。事實上,無論來自哪個國家,這些類型的問題在土地投資中都很常見。

結論

毫無疑問,中國的崛起及其與非洲接觸的增加,這是近幾十年來非洲大陸最重要的事態發展之一。在本章中,我們認為非洲崛起的說法被誇大了。過去 15 年非洲大陸在經濟上的普遍經歷,最好被視為影子崛起。也就是說,增長取決於其他地方的發展。在我們認為此之後,儘管非洲大陸國家的國內經濟發生了重大變化,但在減貧和創造就業方面,經濟增長的總體品質一直很低。這是因為非洲大陸的大部分地區未能進行結構轉型。這不僅是由於與中國關係的性質,而且未能啟動結構轉型,也取決於政策制定/實施的政治經濟學。

過去20年,中國對非洲的發展具有舉足輕重的作用。中國在非洲的參與,引發了一些在普遍認為是必要,但不足以實現長期可持續發展的事態發展。其中包括大宗商品超級週期期間,大宗商品價格上漲。增加基礎設施投資更便宜,也許更合適的工資商品、增加發展籌資、增加進口更負擔得起的和適合生產要素的資本貨物,和移民帶來新的技能和資本。

然而,中國的參與也加深了阻礙結構轉型的挑戰。它們包括但不限於通過進口或直接投資替代本地生產者,在某些情況下提供低品質的基礎設施,以及加強非洲經濟體對資源開採的關注的融資計劃。

中國與非洲的接觸提供了一種沒有宏觀經濟或治理條件的替代貸款來源。然而它也可能引發負面趨勢,例如由於中國需求的資源密集性,森林砍伐等環境退化加劇。非洲大陸國家債務增加的風險,在某些情況下甚至超過,支持某些專制政府。和移民在就業和小商業機會方面與當地人競爭。總而言之,我們已經表明,中國越來越多地參與非洲的積極和消極影響,主要是由該國正在進行的經濟結構調整所產生的政治經濟環境驅動的,而不是為非洲發展所做出貢獻的其必要性。