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索馬里蘭聯繫:台灣重返非洲?

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

https://thediplomat.com/2021/09/the-somaliland-connection-taiwans-return-to-africa/

台灣在Hargeisa設立的新代表處不僅讓台北與非洲大陸再次建立了聯繫,而且建立了一種可以擴展到其他國家的新關係模式。

By Jean-Pierre Cabestan September 02, 2021

The Somaliland Connection: Taiwan’s Return to Africa?

 在台灣外交部發布的這張照片中,台灣外交部長吳釗燮(左)和索馬里蘭駐台灣代表Mohamed Hagi 2020 9 9 日星期三,在台北舉行的開幕式上揭開了索馬里蘭辦公室的銘牌。

沒有大張旗鼓,並且讓很多觀察家感到驚訝的,2020226日,台灣和索馬里蘭的外長在台北舉行會議,簽署了一項協議。台北和Hargeisa,索馬里蘭的省會城市。在1991年,有400萬居民脫離索馬里亞。 對於中國和世界上大多數政府來說,這不是一件大事。兩個非國家之間建立政治關係,或者更準確地說,兩個國家完全按照1933 年的Montevideo公約,但其國際地位微弱或是不存在。  

然而對台灣,在某種程度上也是對索馬里蘭而言,這是一個小小的勝利。可能有助於鞏固他們的國家地位以及他們的國際影響力。真正的問題是勝利能持續多久。

由於蔡英文在2016年當選台灣總統,中華民國(ROC),台灣的正式名稱,已經失去了其大部分剩餘非洲盟友(其中為布吉納法索,聖多美和普林西比)。台灣唯一留在非洲的朋友是史瓦帝尼(原名史瓦濟蘭)。這個小君主國目前正面臨強大壓力,既有國內政治勢力想要迫使其民主化。也有中國前駐南非大使,幾年來一直試圖說服史瓦帝尼改變立場。

因此,202071日,台灣外交部長吳釗燮宣布,台灣與索馬里蘭建立所謂的高度的政治關係被認為是及時的突破。它不僅讓台北與非洲大陸再次建立了另一個聯繫。儘管沒有正式的外交關係,而且建立了一種可以擴展到其他國家的有意義的新模式

台灣政治關係新模式

蔡英文的野心顯然是挫敗中國在外交孤立台灣的計劃。讓台灣在世界地圖上更顯眼,而不僅僅是台北中華台北如奧運會)。20218月,也就是台北在Hargeisa設立索馬里蘭共和國台灣代表處一年後,台北又在立陶宛Vilnius開設台灣代表處。導致北京報復,召回駐該國大使。隨著捷克等更多歐洲國家試圖升級與台灣的關係,這兩個小勝利可能會接踵而至,從而產生多米諾骨牌效應。

在我 2021 8 月在索馬里蘭度過的那一周,我可以輕鬆評估台灣對這個位於東非的新準外交前哨的重要性。在Hargeisa的台灣代表,Allen Chen-hwa Lou的使命,他的九人的團隊,其中還包括另外四個外交官,兩名農業專家和兩名技術專家。不僅要發展與貧窮而民主的雙邊關係,急需發展援助這個事實上的國家。也是以Hargeisa為基地,幫助台灣接觸非洲之角(伊索比亞、吉布提、厄利垂亞)和東非(肯亞、坦尚尼亞、烏干達、南蘇丹、盧安達、蒲隆地)周邊國家。

與立陶宛的情況一樣,台灣政府及其在Hargeisa的外交官堅持兩國共有的民主和自由價值觀。事實上,雖然人們很快就能看到索馬里蘭以氏族為基礎和男性主導的民主的局限性,但是這個國家在政治上比非洲之角和東非的任何其他國家都要開放得多(肯亞除外)。 2021 5 月的立法和地方選舉之後,兩個反對黨控制了索馬里蘭議會,迫使執政黨與其反對者達成共識,以通過任何未來的法律。自 2000 年頒布新憲法以來,其主要居住在美國和歐洲的大量僑民,幫助索馬里蘭鞏固了其民主。

https://manage.thediplomat.com/wp-content/uploads/2021/09/thediplomat_2021-09-01.png

自稱為索馬里蘭的國家的地圖。來自維基共享資源/ Siirski

索馬里蘭的地緣戰略和經濟價值

儘管如此,這還不是台灣眼中索馬里蘭的唯一價值。它的政治穩定、相對安全。更重要的是它的地緣戰略位置和它在非洲之角發揮的經濟作用,也解釋了台灣對這個國家的興趣。這種興趣早在 2009 年就開始出現

台灣特別想利用 Dubai’s DP World最近擴建Berbera 港(於20216月完成)。Dubai’s PP world被踢出吉布提並由中國港取代,和通往伊索比亞的Berbera 經濟走廊,加強台灣在該區域的經濟存在。2021 11 月上旬,台北將在Hargeisa舉辦“2021 索馬里蘭台灣博覽會,目的在吸引台灣公司並說服他們投資 DP World Berbera 以外設立的經濟特區(SEZ),其中 14 個阿拉伯聯合酋長國(UAE) 公司已經承諾投資。未來Berbera 港的擴建以及伊索比亞擬通過索馬里蘭而非吉布提進行高達30%的海運進口,有利於刺激台灣和亞洲國家在索馬里蘭的經濟存在。

台灣也將索馬里蘭作為其自身發展援助模式的示範基地,優先考慮海上安全、漁業、農業、技術、綠色能源和醫療保健,並涉及台灣三大主要參與者:政府、商界和非政府組織。台灣不願也無法為大型基礎設施項目提供資金,不會成為新的債務來源,而是知識和能力建設的來源。

20218月,台灣外交部國際合作發展基金會(ICDF)已經開始實施三個小而有意義的項目。一個目的在改善母嬰保健的三年人道主義項目,與Edna Adan University Hospital合作,位於Hargeisa的私立機構。兩個技術合作項目,第一個為五年農業技術合作項目,在Hargeisa以外 45 公里的示範農場的幫助下提高蔬菜和水果的產量和品質,第二個為三年技術合作項目,以加強索馬里蘭的電子政務能力,更好地打擊網路犯罪。這些項目的價值尚未公佈,但每個項目的價值可能在幾百萬美元左右。 

2021 2月,台灣外交部與台積電慈善基金會合作,向索馬里蘭捐贈了口罩和個人防護裝備,以抗擊 COVID-19。此外台灣政府地質學家將很快開始繪製部分領土,吸引台灣礦業公司投資。Step 30 International Ministries 是一家台灣基督教非政府組織,分發二手鞋、衣服和書包,這組織已經活躍在肯亞,即將進入索馬里蘭。

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台灣駐索馬里蘭代表 Allen C. Lou(中)負責監督來自台灣的個人防護裝備捐贈。圖片來自台灣駐索馬里蘭共和國代表處。

索馬里蘭並不孤立;台灣也不是

台灣並不是唯一在索馬里蘭設有辦事處的國家,索馬里蘭在海外擁有 22 個代表處。在實用主義的推動下,其他幾個國家在那裡有各種不同形式的代表。土耳其總領事館正式向Mogadishu匯報,但實際上向安卡拉匯報。台灣和土耳其的國旗是Hargeisa天空中唯一飄揚的兩面大外國國旗。英國、丹麥、吉布提、伊索比亞和阿拉伯聯合大公國也在索馬里蘭設有辦事處。埃及和捷克也有興趣發展關係,特別是在文化和教育合作方面。一些聯合國組織,如世界衛生組織和聯合國兒童基金會,在索馬里蘭設有辦事處,正式成立而且也是其作為索馬里亞業務的一部分。儘管歐盟在索馬里蘭沒有任何常設機構,但它定期向那裡派遣使團來管理其援助計劃。

雖然一些在私立大學任教或參與非政府組織工作(例如獵豹保護基金)的美國國民居住在索馬里蘭,但人們只能對美國在該國沒有任何代表感到遺憾。這是華盛頓的一些人正在嘗試改變的一種反常現象。儘管如此,美國政府還是謹慎地支持台灣的倡議。

當然,中國試圖破壞台灣的計劃。20202月,索馬里蘭外長Yasin Haji Mohamoud訪台會見蔡英文後,在台灣代表處開設前,北京派使節前往Hargeisa,試圖說服索馬里蘭當局改變主意。中國駐摩加迪沙大使譚健、中國常駐中非合作論壇大使周玉霄在此期間共7次來訪。向索馬里蘭總統Bihi Abdi 提出了各種提議,他最終設法會見了索馬里蘭總統,包括開設聯絡處以及建設道路和機場以換取關閉台灣代表處,但都無濟於事。

20217月,中國和索馬里亞同意在紅海,包括索馬里蘭沿海地區進行聯合海軍巡邏。這是北京對Hargeisa與台灣新聯繫,表達不滿的一種方式。

但迄今為止,索馬里蘭政府似乎不願改變主意。817日,索馬里蘭共和國副總統Abdirahman Abdallahi Ismail Saylici和六位部長出席在Grand Haadi Hotel舉行的台灣辦事處成立一周年紀念儀式。台灣此次公開向索馬里蘭學生(包括四名女性)發放了20個獎學金,她們將赴台學習工程、衛生保健、醫療管理、水利或熱帶農業。 

台灣-索馬里蜜月能持續多久?

有鑑於中國在拉攏台灣盟友方面的往日業績,現在的主要問題是索馬里蘭將繼續拒絕北京多久。

Berbera ,我遇到了十幾位參與維護 DP 港口集裝箱起重機的中國工程師和技術人員,當然這些起重機是中國製造的,由控制著全球 70% 市場的上海振華重工公司製造。這只是一個小跡象,表明中國公司將涉足索馬里蘭的經濟,可能還會涉足其新的Berbera 走廊和經濟特區。這也是Zhou-Bihi20208月的會議的結果。換句話說,北京對Hargeisa增加壓力,要求下架台灣很可能會增加。

儘管如此,索馬里蘭接近美國,並被台灣共同的政治價值觀、自身的經濟奇蹟和慷慨的發展援助所吸引。那麼在可預見的未來,索馬里蘭不太可能屈服於中國的警報聲。