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非洲大陸自由貿易區 (AfCFTA) 貿易與安全困境:從邊界的角度

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

http://www.academicjournals.org/IJPDS

非洲開始了一項雄心勃勃且充滿希望的自由貿易區協定。如果充分應用,它似乎可以為目前注定要陷入經濟ICU的非洲經濟體注入一劑神奇的藥水。預計該協議將促進大陸內部貿易、工業化和一體化,這主要是因為人員和貨物的自由流動。同樣的意思是降低邊境管制和檢查站。但是人員和貨物的自由流動對非洲大陸來說可能是個問題。眾所周知,此大陸存在漏洞百出的邊界,已是該大陸面臨和平與安全挑戰的主要原因之一。這篇文章顯示了非洲大陸在安全和經濟發展之間,做出選擇時將面臨的兩難境地。

關鍵詞:非洲大陸自由貿易區(AfCFTA),自由流動,邊界漏洞,困境。

介紹

區域一體化和區域貿易區是消除貧困和促進經濟發展的主要手段之一。根據World Bank優惠貿易協定 (PTA) 發展政策手冊(2011),如果沒有全球或區域貿易一體化,任何低收入國家都無法實現增長和持續將減少貧窮。根據該手冊,在短期內,區域貿易將允許各國擴大其商品和服務市場以促進增長,從長遠來看,貿易將導致一體化,通過經驗、以提高生產力和競爭力。

根據 CFI (2021),有不同類型的區域貿易協定。它們的範圍從涉及減少貿易壁壘的優惠貿易區,到最後一級作為貿易協定的全面經濟一體化。據該研究所稱,自由貿易區是一種區域貿易協定,它涉及消除各種形式的貿易壁壘。使商品和服務可以在它們之間自由流動,即放鬆邊境管制。

非洲的邊界在大陸上是陌生的。根據 Asiwaju2015)的說法,大部分邊界將相似的種族群體分隔成為兩個或更多人為的公民身份。對這些人的社會和經濟努力造成了巨大打擊。Lord Salisbur更清楚地描述了情況:

我們一直在地圖上畫線,白人從來沒有踩過。我們一直在把山水和湖泊互相給對方,只是我們永遠被不知道山與水在哪裡的小障礙所阻礙Asiwaju, 2015)。

獨立後,大陸就被人為劃定的邊界分為兩個陣營;修正主義者和反修正主義者,分別基於修改或保留從殖民主義者那裡繼承邊界的想法。只有四個國家拒絕了反修正主義者的想法。索馬利亞、多哥和加納拒絕繼承外來邊界。並且轉發他們的利益。以在一個統一他們政治統治而被裂的民族。剩下的是摩洛哥;它要求修改邊界(Asiwaju, 2015)。

儘管如此,非統組織還是決定保持現狀。繼續使用已經劃定的邊界,避免衝突和爭執是主要原因。但是結果卻相反。非洲大陸每個地區幾乎都發生過幾次邊界衝突。這些衝突包括衣索比亞和Eritrea在東部有爭議的Badme地區的戰爭、西部加彭和赤道幾內亞在Mbanie的領土爭端、阿爾及利亞和摩洛哥之間的爭端(沙戰)。北到南部的史瓦帝尼和南非之間的緊張局勢。

除了上述衝突之外,非洲大陸的邊界由於其孔隙度而成為不安全的原因。大量研究表明,非洲的邊界是多孔的。他們控制不力。結果人們很容易越過鄰國/國家的領土並越過回來。尤其是各國的各種政治和行政機構,它們的影響力隨著從中心到外圍而減弱(Wairagu, 2004)。邊界漏洞百出,導致不同的和平與安全挑戰。小武器和輕武器高度流通,販運人口和販毒者以它們為生。各種秘密暴力犯罪團伙找到了它們的避風港。因此,相信加強邊境管制等將是遏制這些社會弊端的良方。

相反地大多數非盟成員國正計劃以人員和貿易自由流動的名義降低邊境管制。2018 年,44 個非洲國家元首和政府首腦簽署了建立非洲大陸自由貿易協定的條約地區(AfCFTA)。這是自世界貿易組織(WTO)成立以來最大的自由貿易協定,可能會接近12億人口,每年的GDP總額將超過2萬億美元。根據 Apeh (2018),它有四個主要目標:-

1.打造單一市場。這將有助於促進人員、商品、服務以及投資的自由流動,這將有助於加快建立非洲關稅同盟。

2.加強非洲內部貿易。這將更好地協調區域經濟共同體(RECs)和整個非洲的貿易自由化和便利化的制度和工具。

3.加快區域和大陸一體化進程,解決多重和多重疊的成員資格挑戰。

4.通過生產、市場進入和資源轉移,增強產業競爭力。

正如該協議的第一個目標所表明的,很可能會增加人員和貨物的跨境自由流動。這一主要現象顯然是促進貿易和經濟發展的驅動力。但是正如本文第一部分所討論的,人員和貨物的跨境自由流動存在問題。因此本文將試圖展示非洲大陸如何面臨是否加強邊境和檢查站控制,以遏制非法活動蔓延的困境。這將對 AfCFTA 產生不利影響,因為它對人員和貨物的自由流動施加了嚴格的限制。相反地以人員和貨物自由流動的名義降低了他們(國家)的警衛,這可能會危及他們的國家安全。

非洲貿易大陸內部

Schmieg (2016) 說非洲在世界貿易中的比例微不足道。它僅佔全球出口比例的 2.4%,撒哈拉以南非洲僅佔 1.7%。但是就進口而言,世界貿易對非洲大陸具有巨大的重要性,因為它們的經濟嚴重依賴它。

僅在 2017 年貿發會議 (ND) 研究大陸內出口時,這一數字暴跌至 16.6%,而歐洲、亞洲和美洲之比例分別為 68.159.4 55%Songwe (2019) 重申了這一點:非洲內部出口從 1995 年的約 10% 增加到 2017 年的約 17%。但與歐洲 69% 和亞洲 59% 的水準相比仍然較低。根據聯合國貿發會議(2019)的報告,2015-2017年,非洲與世界其他地區的貿易總額平均為7600億美元。這高於大洋洲的 4810 億美元、歐洲的 41090 億美元和美洲的 51400 億美元。這表明非洲大陸如何依賴於世界其他地區的出口,而不是其他非洲國家。

就大陸內部貿易(國內進出口)而言,與其他大陸相比,這些數字要遜色得多。2015 年至 2017 年期間,非洲大陸內部貿易占有總量為 2%UNCTAD, 2019)。根據非洲開發銀行(2017 年)的數據,儘管有增加的跡象,但非洲大陸的貿易量很低。該銀行通過指出非洲大陸的石油進出口量來加強其論點。從 2010 年到 2015 年,非洲向世界出口了價值約 850 億美元的石油,而非洲大陸從世界其他地區進口的石油價值在 630 億美元至 840 億美元之間。我們可以在 Songwe2019)的圖 1 中觀察到,與世界其他地區相比,區域內貿易是多麼的低。該圖還表明,非洲大陸不僅在其內部貿易方面落後於其他地區,而且在區域外貿易方面也落後於其他地區。

非洲大陸的大部分貿易以非正式跨境貿易(ICBT)的形式存在。例如在南部非洲發展共同體 (SADC) 地區,ICBT 約佔該地區貿易的 30-40%。在東部和南部非洲共同市場 (COMESA) 地區佔 40% Sommer & Nshimbi, 2018)。如果我們專門以烏干達來說,2006年超過86%的出口是ICBT形式。盧安達的情況也是如此,因為其 ICBT 2011 年比正式出口高出 50% 以上。不僅貿易量巨大,而且大量弱勢群體受僱於其中。在缺乏正規經濟前景(如就業機會),以及脆弱和受衝突影響的國家中,通過ICBT為絕望的人們,尤其是婦女和青年提供工作和收入來填補這一空白(Stuart, 2020)。例如在西非和中非,婦女佔非正規貿易商的60%。而在非洲大陸南部,婦女在 ICBT 貿易中的比例更高。與上述地區相比,他們佔非正規貿易商的 70%。由於女性的高度參與,UNCTAD (ND) 甚至將 ICBT 稱為女性密集型部門

 AFCFTA 和預期利益

AfCFTA 有望通過降低生產者和消費者的成本,而使成員國受益。因為它降低和降低了關稅和非關稅壁壘。該協議還有望在 2035 年推動非洲內部貿易量增長 81%,非洲出口總額增長 29%World Bank, 2020)。

其他研究和報告也顯示了由於自由貿易區而導致的非洲大陸內部貿易的不同,但非常接近的數據。根據 Songwe2019)的說法,該協議的另一個優勢是當非洲國家與自己進行貿易時,他們交換了更多的製成品和加工品,進行了更多的知識轉移,並創造了更多的價值。

眾所周知,非洲主要出口原材料和農產品。1990 年至 2014 年期間,除盧安達、塞內加爾和蘇丹外,非洲嚴重依賴礦業產生的收入。但是通過該協議的成功實施,非洲大陸的經濟體有可能使其生產和出口多樣化,這將提高生產力,並且還可以將其納入中小型企業(同上)。

大陸自由貿易區的另一個主要領域是就業。非洲大陸有很大比例的失業人口。例如如果我們看看史瓦帝尼、波札那、納米比亞和南非,它們在國家層面的失業率分別為 56%36%46% 54%Lungu, 2019)。

非洲國家的大多數經濟體都依賴於生產初級產品的採礦業。根據 Lungu (2019) 的說法,這些行業是資本密集型的,但它們為整個年輕大陸創造的就業機會很少。如前所述,隨著CFTA的到來,預計生產多樣化。各國將能夠從生產初級產品轉向最終導致工業化的完成品。Lungu將這種轉變稱為結構性變化,將帶來經濟增長和更好的就業機會。

根據World Bank報告(2020)到2035年,農業將提供非洲大陸四分之一的就業機會。預計在北非它將僱用 10.7%,在東非 47.8%,在南部非洲 29.8% 和西非 26.7%。據該銀行稱,到2035年非洲大陸第二大雇主是批發和零售貿易部門。該行業預計將在整個非洲大陸擁有 21.1% 的就業率,各國之間的數字不同。下一個大雇主是公共服務部門。該部門包括教育、衛生、電力、水資源和公共管理。預計就業比例為15.2%。隨後,娛樂和通信等其他行業分別佔就業的 2.5% 2.2%

2018 年有 4.15 億人生活在極端貧困中。代表著佔非洲大陸總數的 57%;撒哈拉以南非洲的形勢嚴峻。該銀行還估計,由於該協議的分配效應,到 2035 年貧困率將下降 10.9%,而且全面實施 CFTA 將使非洲大陸增加 3000 萬人或 1.5%大陸人口在2035年脫貧。此外該銀行還預測,如果自由貿易區全面實施,非洲大陸將再使 6790 萬人擺脫中等貧困。代表通過滿足最低福利標準的基本需求,人們可以生存的狀態,但仍不能充分滿足生活的其他方面。

協議全面實施後,非洲人的平均工資也將增加。根據 Madden (2020)AfCFTA 將使地區收入增加 4500 億美元。地區和個別國家之間將存在數量差異,即貿易壁壘較少的國家和地區往往會從改善市場進入中受益更多。根據World Bank報告(2020),總體而言,非洲大陸的工資將發生積極變化。例如如果深入研究這些數字,熟練工人的工資將高於非熟練工人的工資。如果還從性別角度來看這些數字,女性工資的增長速度將超過男性。

非洲的安全和邊界

正如前面在介紹部分所討論的,無論非洲大陸人民和社會的社會、政治和經濟現實如何,邊界不是非洲本土現象,而是殖民統治者強加的。根據 Thomson (2016) 的說法,邊界本質上是任意的,是非洲殖民主義的遺產。更糟糕的是,他們沒有得到有效的監控。這個想法得到了 Adetiba (2019) 的支持;Adetiba 認為粗獷的邊境管制,加上腐敗和薄弱的政府結構,為跨國犯罪集團的出現提供了有利環境

非洲大陸的邊界是暴力和極端團體的中心。這裡可以以Greater Sahel地區的伊斯蘭國為例。據 Le Roux (2019) 稱,在2018年該群體與 26% 的事件和 42% 的死亡有關,2019 年死亡人數超過 570 人,超過該地區的任何群體。該組織在布吉納法索、馬利和尼日的邊境地區開展活動。

人們也可以將Boko Haram作為上述原因的另一個例子。根據 Salifu (2020) 的說法。由於與所列舉國家存在漏洞百出的邊界,位於奈及利亞的該組織正在貝南、喀麥隆、查德和尼日等鄰國發動襲擊。

如果從非法小武器和輕武器 (SALW) 運動的角度來看邊界的漏洞,還可以觀察到邊界如何對非洲大陸各國的和平與安全構成真正的威脅。輕小武器在非洲大陸大量流通。非洲大陸的武器擴散對生命和財產安全構成威脅。據估計非洲有 1 億件小型武器,尤其是在非洲之角的索馬利亞、衣索比亞、蘇丹南部、中非暴力地帶和西非許多地區等國家(McCullum, 2016)。但是根據 Gramizzi2014)的說法,非洲大陸的輕小型武器數量進一步增加到 1.5 億,其中大部分掌握在平民手中。

還可以從以下數據中獲取衣索比亞西北部Amhara Regional StateMetemaworeda,該地區與鄰國蘇丹接壤。據Ethiopian Herald2016 年)報導,與其他主要地區一樣,Sudan-Metema-Humera是衣索比亞非法輕小武器的主要入口點。上述數字相當大,但根據Woreda聯邦警察部門的說法,與該地區小武器非法流動的嚴重程度相比,這個數字仍然很低。該地區的聯邦警察部門估計,數以萬計的槍支及其彈藥通過這地點進入該國,但他們只能追蹤了其中的四分之一。

更糟糕的是,這些大量的輕小武器是激發整個非洲大陸現有衝突的首選武器。可以以剛果民主共和國、利比亞的衝突和非洲大陸東部的牧民衝突為例。

此外非洲大陸各國之間這些漏洞百出的邊界,是有組織跨界犯罪集團的興旺之地。尤其是這些集團積極利用非洲東部地區走私大量武器,販賣人口、毒品和自然資源。他們正在使用現代和先進的技術開展業務,並且正在實施有組織的犯罪(UNODOC, 2021。因此很明顯,非洲大陸鬆散的邊界正在危及國家及其公民的安全。

AFCFTA 與安全:困境

正如本文前面部分所討論的,由於貿易和人員流動的增加,大陸自由貿易區將為大陸帶來前所未有的經濟增長。另一方面,非洲大陸正在以不同的形式付出巨大的代價。因為邊界和檢查站很容易讓有隱藏意圖的人群和團體,從非正式商人到有組織的犯罪集團,進入其他國家和離開再次。

AfCFTA 是一把雙刃劍,非常有能力的的雙邊齊下。正如深入討論的那樣,它以多種方式為非洲大陸帶來了積極的經濟影響;從就業到工業化。相反如果各國放鬆警惕,任由人員和貨物的未佳禍害吞沒,這可能是一個需要考慮的問題。如果人們沒有自由流動的權利,任何區域經濟一體化幾乎不可能蓬勃發展。據國際移民組織(IOM)稱,在西非和中非,區域內人員流動是跨境流動的很大一部分,並被廣泛認為是該地區經濟增長和穩定的驅動力。然而,根據非洲大陸的社會政治現實,人員的自由流動可能是一個令人痛苦的現象。在同一份報告中,國際移民組織表示,由於最近的地區安全挑戰,該地區的國家正在重新考慮他們將移民視為人員流動的方法。

在不同的主權政府和主張中,統一主義存在相似的族群也是另一個困境。非洲的邊界是任意的,獨立後非洲的邊界仍然很薄弱。此外它們成為社會不安全和民族不統一的原因。許多非洲國家內部之間幾乎不可能有可行的穩定和長期和平與安全,而漏洞百出的非洲邊界導致衝突區域化,導致西非Mano、大湖區和非洲之角(Nguendi, 2012)。可以以衣索比亞和索馬利亞之間的歐加登戰爭和西撒哈拉衝突為例。這一重大現象將對協議的成功產生決定性影響

相反,這種情況在促進貿易方面可能是一個優勢。當人們理解居住在另一邊的人們的語言和傳統時,這將使他們能夠輕鬆互動並參與貿易和其他經濟活動。最終將增加個人、國家和大陸的經濟收益和利益。此外它可能是一個政治一體化的非洲急需的關鍵基石。

結論

非洲大陸達成了期待已久的協議,以建立世界上最大的自由貿易區之一。該協議將推動大陸經濟進入一個更加一體化和成熟的經濟體系。因為它增加了就業機會,降低了貿易和商品成本,推進了工業化或專業化人員和貨物的自由流動將是該協議的主要特徵。

在這種背景下,非洲大陸因各種衝突和問題的普遍存在而臭名昭著。在眾多邊界中,漏洞百出的邊界是各種有組織犯罪集團和極端團體,如雨後春筍般滋生的肥沃土壤。此外非洲的邊境主要用於非法跨境貿易活動、非法走私武器和販賣人口活動。因此這些團體可能會利用 AfCFTA 來利用自己的優勢,從而損害本已脆弱的非洲大陸和平與安全。因此,非洲大陸面臨的局勢,一方面可能對其發展願望產生有利影響,另一方面也可能對其和平與安全產生不利影響。