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2022 年非洲值得關注的十件事
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

資料來源:

https://www.giga-hamburg.de/de/publikationen/giga-focus/ten-things-to-watch-in-africa-in-2022

在 COVID-19 大流行兩年後,開始有跡象表明撒哈拉以南非洲將在 2022 年開始溫和復甦。但至少在今年上半年,該地區將繼續遭受疫苗供應和管理不足的困擾。此外暴力衝突和結構性弱點構成了相當大的挑戰。在此我們提供了一份 2022 年非洲“值得關注的十件事”的清單和分析。

政治:

去年發生了一些軍事政變,這可能預示著非洲未來有軍隊接管。關鍵的選舉即將到來,例如在肯亞,這可能會引發暴力的爆發。政治重量級的南非正處於嚴重的社會經濟危機,這引發了越來越多的公眾憤怒,而執政的非洲人國民大會(ANC)正在經歷日益加深的內部裂痕。

暴力衝突:

伊索比亞的內戰危及國家的完整性,並可能進一步破壞非洲之角整個穩定。聖戰主義是非洲大陸的一個重大安全威脅,需要非洲和國際行為者應對。重點應放在解決根本原因和預防危機。

發展:

非洲國家需要數年時間社會經濟才能從大流行影響中恢復過來。許多非洲國家已經強烈感受到嚴重貧困、不平等和政府債務等結構性問題阻礙經濟增長和氣候變化的影響。 2022 年對於制定大陸經濟一體化的下一步計劃十分重要。

國際舞台:

非洲是一個廣受歡迎的國際合作夥伴。包括中國、土耳其、美國、歐盟及其成員國在內的一些參與者,正在爭奪政治和經濟影響力。這場競爭將進一步加劇。

政策影響:

非洲國家獲得 COVID-19 疫苗的全部比例將很重要。非洲和國際合作夥伴需要擴大支持COVAX倡議並促進公共衛生系統。即將於 2 月舉行的歐盟-非洲聯盟峰會為加強彼此合作以加強區域經濟一體化、民主發展和應對氣候變遷提供了機會。根據其聯合協議,德國新政府應成為這種夥伴關係的主要推動力。

軍隊在政治上的回歸?

2021 年是一場軍事政變年。在幾內亞,Alpha Condé總統在贏得有爭議的第三個任期後被推翻。在馬利,軍方於 8 月推翻了過渡政府。該政府是在 2020 年 5 月的上一次政變後成立的。在蘇丹,通常不被視為撒哈拉以南非洲的一部分,軍方重新奪回了權力。反對的廣泛抗議仍在繼續。查徳也可能被列入名單:長期總統Idriss Déby在與叛軍作戰時陣亡後,軍方宣布他的兒子Mahamat Déby為新總統,而不是正如《憲法》規定的那樣是議會議長。

觀察家們很快指出了軍隊重返非洲政治的新趨勢( Mwai 2021 )。雖然過去幾十年政變有所減少,2010 年至 2019 年間僅發生了 6 次政變。但自 2020 年以來已經發生了 5 次政變。然而,軍隊回歸的概念是一種誤解:在該地區約 40% 的國家軍隊仍然是一種政治力量( Basedau,2020 年)。政變以及軍事影響的其他表現形式,繼續成為政治的一部分,尤其是在西非和中非。

兩個主要的先決條件最有可能引發未來的軍事0接收。首先政變通常發生在處於嚴重政治危機的國家。其次,它們大多發生在軍隊以前是重要的政治角色的國家。軍隊的角色越接近、越牢固,未來政變的可能性就越大,就像布吉納法索目前的情況一樣。蘇丹就是一個典型的例子,軍方主導了舊政權。該政權本身在政變中失敗,但從未過滅亡。第三個可能的因素是擴散。當其他國家的政變表明這種接收可以成功上演時。因此區域和國際行為體應該制裁政變分子,支持平民反對他們,並要求恢復憲政。主要不是通過推動快速選舉,而是通過解決根本原因,包括更好的治理和安全部門的專業化。

2022 年的選舉:動盪和過渡失敗的風險

2022 年,撒哈拉以南非洲地區將舉行幾場高風險選舉。除了 2022 年 7 月在塞內加爾舉行的議會選舉外,各國的關鍵選舉都與總統職位有關(見下圖 1)。安哥拉、查徳、吉布地、幾內亞、肯亞、馬利和索馬利蘭這七個國家舉行的總統選舉,可能會以兩種主要方式加劇緊張局勢。

首先,安哥拉、肯亞和塞內加爾的選舉可能引發暴力( ISS Today 2021 )。在肯亞,總統Uhuru Kenyatta第三個任期不能連任。當肯亞高等法院拒絕提議的憲法修改時,他試圖通過所謂的“修建橋樑倡議”(BBI)建立一個大型聯盟來確保影響力,此種嘗試失敗了。副總統William Ruto和資深反對派領袖Raila Odinga之間預期的激烈角逐可能會引起高度爭議。它甚至可能就像 2008 年一樣,伴隨著嚴重的選舉暴力,因為 BBI 的崩潰破壞了權力友好分享的前景。塞內加爾的議會選舉也將考驗該國的政治穩定性,因為 1 月份地方選舉之前日益緊張的局勢表明:反對派已承諾大力反對Macky Sall總統,據傳他以及他的執政聯盟將在 2024 年尋求第三個任期,。在安哥拉,現任João Manuel Lourenço的連任競選對他的改革議程構成了嚴峻考驗。因為他可以利用該黨可疑的傳統來使選舉進程對他有利。

其次,在最近經歷了違憲政府更迭的各個國家,都安排了選舉。雖然這些選舉目的在結束(通常是脆弱的)過渡期,但是否所有選舉都將進行,甚至能否為真正的文官統治鋪平道路,仍然不確定。蘇丹的選舉最初設想在 2022 年舉行,但後來至少推遲到 2023 年 7 月。此將標誌著始於 2019 年Omar al-Bashir總統下台的過渡結束。然而最近的政變表明,軍方試圖控制過渡期。總理Abdalla Hamdok在與政變領導人達成“協議”後,在回到職位不到兩個月就辭職,原因是對該交易的廣泛抗議。在馬利,過渡政府宣布出於安全考慮,將不再按照先前的約定在 2 月舉行選舉,而是提議僅在 2025 年 12 月舉行選舉。西非國家經濟共同體 (ECOWAS) 以嚴厲制裁作為回應,包括暫停金融交易。在查徳和幾內亞, Mahamat Déby 和幾內亞過渡當局,這些關於 2022 年將在這些國家舉行選舉的聲明值得懷疑,因為這些聲明沒有公佈具體日期。可能需要外力參與。如有必要,可能需要施加壓力來落實這些承諾。

脆弱性增長-暴力衝突的相互依存形式

暴力衝突將在 2022 年繼續困擾該地區。根據最新的脆弱國家指數,全球 20 個最脆弱的國家中有 14 個位於撒哈拉以南。在其中國家有許多衝突可能會進一步升級。撒哈拉以南非洲人口最多的四個國家,剛果民主共和國(DRC)、伊索比亞、奈及利亞和南非,不是長期受到暴力衝突和抗議的破壞,就是最近變得更加不穩定.從地理上看,以伊索比亞的非洲之角為最嚴重例子、Sahel和查徳湖盆地以及中非大部分地區(剛果民主共和國、中非共和國、南蘇丹)仍將是暴力的溫床。作為一個相對較新的發展,暴力衝突已經回到了南部非洲。莫三比克北部發生了聖戰叛亂,史瓦帝尼和南非發生了暴力抗議活動。

不同類型的暴力衝突經常混雜在一起。最普遍的跨國形式將仍然是聖戰叛亂( Faleg 和 Mustasilta 2021 )。撒哈拉以南非洲已成為聖戰主義的新戰場,並且可能繼續具有傳染性。特別是在貝南、象牙海岸和坦尚尼亞等脆弱國家,其鄰國已經受到此類聖戰暴力的影響。更糟糕的是,聖戰主義經常與種族之間暴力交織在一起。例如在布吉納法索、馬利、莫三比克、尼日和奈及利亞。種族衝突也導致喀麥隆、伊索比亞和奈及利亞的分裂主義。

解決和預防衝突的方法應考慮到暴力的根本原因各不相同,而且往往是結構性的。人口壓力和根深蒂固的社會經濟挑戰(例如貧困和不平等)等長期趨勢,使社會變得脆弱。此外氣候變遷已經導致一些非洲國家的移民和資源競爭加劇。弱國和治理不善政府,使社會容易受到種族間緊張局勢和暴力極端主義的影響。不幸的是,國際干預大多未能解決這些衝突的根本原因。聯合國和歐洲大國一直在努力穩定Sahel地區,一些觀察家建議與聖戰分子對話甚至撤軍。這兩者都可能被證明是一把雙刃劍( Faleg 和 Mustasilta 2021 )。遏制對聖戰分子的跨國支持似乎更有希望。關於 COVID-19,經濟影響是一個令人擔憂的理由。特別是從長遠來看,因為大流行對衝突的影響很可能有更長的潛伏期。因此任何減輕經濟影響後果的努力也將有助於在中長期防止暴力。

伊索比亞:內戰和政治改革的延遲

在伊索比亞,在Amhara民兵和厄利垂亞總統Isaias Afewerki軍隊的支持下,Tigray人民解放陣線(the Tigray People’s Liberation Front TPLF)和伊索比亞國防軍(ENDF)之間的內戰已經持續了一年多。它導致Tigray, the Amhara and Afar regions地區的平民遭受廣泛暴行。 2021年夏天,TPLF將ENDF從Tigray,趕下台,繼續進攻。在2021年11月,距離Addis Ababa僅約200公里。在總理Abiy Ahmed率領前線後,軍隊又一次掉頭與叛軍的鬥爭。他並呼籲所有民族主義的伊索比亞人跟隨他。 TPLF最終退縮了。然而ENDF 從伊朗、和土耳其購買的大量無人機似乎是決定性的遊戲規則改變者。

2022 年開始充滿不確定性。 TPLF 領導人 Debretsion Gebremichael 在 12 月宣布,他的部隊已撤退到Tigray,以便為和平談判創造機會。而聯邦政府反過來宣布避免進入Tigray。然而迄今為止,包括非盟和美國在內的國際行為體,將各方帶到談判桌前的努力尚未實現。除了內戰之外,伊索比亞還與蘇丹在肥沃的al-Fashaga地區發生衝突。儘管國際社會呼籲恢復談判,但是埃及和蘇丹就伊索比亞復興大壩的填築進行的談判陷入僵局。由於持續的戰爭和伊索比亞航空公司向厄利垂亞運送武器的指控,美國終止了伊索比亞獲得 AGOA(非洲增長和機會法案)特權的資格。

與此同時,Abiy Ahmed已經失去了他以前作為政治改革者的形象。他的治理風格變得越來越壓迫性,他的政府對Tigray地區的援助封鎖仍在繼續。他被指控壓迫同情呼籲阻止種族滅絕的宗教人物,而成千上萬的Tigray人僅僅因為他們的出身而被關押在營地(國際特赦組織2021)。在此背景下很難對2022年的形勢做出樂觀的預測。國際社會的主要關注點應該是向有需要的民眾提供援助,以及對和平談判的持續壓力。早就應該在 2022 年實施。對伊索比亞和厄利垂亞實施武器禁運。

南非危機加劇

最近發生的兩件事震驚了南非公民,並象徵著撒哈拉以南非洲的一位政治重量級人物的深刻危機。開普敦前大主教和該國主要道德權威Desmond Tutu於 2021 年 12 月 26 日去世。這一個諾貝爾和平獎獲獎者,是一位著名的反種族隔離和人權偶像。他試圖建立一個團結的社會。其次在新年前夜,一場顯然是縱火犯縱火的大火燒毀了開普敦的國民議會大樓。此外在前總統Jacob Zuma因拒絕遵守法院命令而於 2021 年 7 月被監禁後,該國在豪登省和誇祖魯-納塔爾省發生了自種族隔離結束以來,前所未有的暴力抗議和搶劫。他們造成 300 多人死亡,顯示了南非政治局勢的脆弱性。

COVID-19 大流行和嚴厲的封鎖措施加劇了該國的嚴重貧困和不平等。官方失業率從 2020 年的 28.7 上升到創紀錄的 34.9%(如果使用擴展定義,則為 46.6%)。超過 60% 的 25 歲以下可以工作的南非人,目前處於失業狀態。積極的一面是南非目前似乎已經克服了冠狀病毒感染的高峰。

然而,儘管對這一流行病採取了果斷的行動,Cyril Ramaphosa總統和他的非洲人國民大會(African National Congress ANC)政府仍未能夠帶領該國擺脫嚴重的社會經濟困境。南非的危機也是執政有的危機,它在Ramaphosa的支持者和受益於他的前任Jacob Zuma的暴政的“傳統主義者”之間,產生了深刻的分歧。由於公共資金被廣泛挪用,被稱為“國家俘虜”。大部分地方行政機構功能失調。進行了四年調查的官方 Zondo 委員會將在 2022 年 2 月之前提交報告。這將進一步增加壓力對Ramaphosa對ANC主要成員的不當行為採取果斷行對腐敗和濫用資金動。

這將會更加重要。因為在該國 2021 年 11 月 1 日的市政選舉中,對前解放運動的支持率首次跌破 50%(45.6%)。民意調查顯示,Ramaphosa總統比他的政黨更受歡迎。但是在 2022 年,ANC大內部持續的爭議,將繼續阻礙他的改革議程。如果不進一步改革,該國的不滿情緒很可能會持續存在。根據 2021 年發布的調查,近 80% 的南非人認為該國正朝著錯誤的方向前進。

南非的內部危機也對其區域鄰國產生了嚴重影響。隨著南非轉向內需,該地區最強大的國家在很大程度上,無法以有意義和建設性的方式參與地區危機。這與鄰國辛巴威日益嚴重的不穩定和獨裁統治、莫三比克Cabo Delgado地區的叛亂以及對 eSwatini 抗議國王的人的殘酷鎮壓有關( Mbuyisa 和 Mndebele 2021 )。

域一體化前景喜憂參半

非洲大陸自由貿易區 (AfCFTA)的宏偉目標是內部貿易增加一倍,達到總貿易的 25%。但是進展甚微:非洲內部出口絕對值下降,甚至在大流行爆發之前僅佔2019年總出口的14%。 COVID-19 帶來了進一步的挑戰,許多非洲國家關閉了陸地邊界,從而抑制了與鄰國的貿易。

儘管如此,仍有理由保持謹慎樂觀。國際組織強調,AfCFTA 承諾深化非洲大陸的內部貿易關係,這是非洲大陸大流行後復甦的重要基石。根據世界銀行最近的預測,到2035年它可以使另外 3000 萬人(佔非洲大陸人口的 1.5%)擺脫極端貧困。在20210年,有多個非洲國家制定了提高出口能力的國家戰略。正在進行的 AfCFTA 談判在 2021 年取得了重要進展,預計將在 2022 年繼續全速前進。根據最近的一項調查,46 個非洲國家的CEO預計 AfCFTA 將促進貿易增長。主要以陸上為基礎的非洲內部貿易可能在 2022 年受益最大。因為國際貨櫃運輸的成本由於大流行和全球價值鏈的混亂而呈爆炸式增長,這使得非洲內部貿易可能更有利可圖。

西非計劃中的共同貨幣 ECO 的情況不太樂觀。不斷增加的預算赤字促使西非國家元首暫停了 2020-2021 年的共同協議。並發布了新的路線圖,將共同貨幣的推出時間從 2020 年推遲到 2027 年。由於大流行持續存在,並可能進一步破壞該項目。使用非洲金融共同體法郎 (XOF) 的前法國殖民地,急於用西非貨幣取代在殖民時代建立的貨幣。並且由於此貨幣已經在貨幣聯盟中,因此可以輕鬆過渡。相比之下,西非最大的英語國家經濟體奈及利亞和迦納剛剛推出了自己的央行數字貨幣,一些人認為這表明對共同願景缺乏信心。匯率制度和財政一體化程度等關鍵問題仍未確定。此路線圖的 2022 年里程碑,確定中央銀行儲備水和匯集儲備,將證明對共同貨幣項目的未來具有決定性意義。

武漢肺炎大流行:低疫苗接種率,適度的經濟復甦

非洲目前由於 Omicron 變體的感染急劇上升,但死亡率仍然很低。這是個好消息。這種病毒更致命的變種可能會造成嚴重後果,因為到了2022年,大部分撒哈拉以南非洲人口仍將未接種疫苗。根據世界衛生組織的估計,非洲最多只有 40%人口(包括北非)將在 2022 年 5 月之前接種疫苗,並且需要在2024年8月才能達到 70%(世界衛生組織 2021 年)。在許多國家,迄今為止幾乎沒有人接種過疫苗,包括接種率低於 1% 的剛果民主共和國和約 2% 的奈及利亞。在 2022 年這種情況似乎不太可能從根本上改變。儘管越來越多的疫苗到達撒哈拉以南非洲地區。疫苗數量可能緩慢解決,但是肯定無法克服大規模的全球疫苗不公平。非洲劑量的分配和管理嚴重滯後。

非洲各國政府尚未恢復其2020年初的嚴厲封鎖措施,這導致一些國家出現嚴重的經濟衰退。大多數國家在 2021 年的表現更好,而且這種趨勢很可能會繼續受到其他地區復甦進度和大宗商品價格高漲的影響。然而,經濟衰退以及由流行病引起的持續增長放緩,繼續影響了貧困。政府沒有制定保護窮人的政策,這種情況沒有改變。世界銀行估計,僅在 2020 年,貧困人口(每天生活費不足 1.90 美元)就增加了 2300 萬。自那時期以後,日益增加的貧困可能已經趨於平緩,但是仍然高於大流行之前的基線估計。即使以這個基線標準,也顯示了由於強勁的人口增長,超過了經濟增長對貧困的積極影響。赤貧非洲人口的數量每年持續增加約 500 萬。藉由強勁的經濟增長反彈對於改變這種可怕的局面很重要。但當前的不確定性和下一波疾病浪潮的到來,讓人懷疑這種經濟長是否會發生。此外如果增長反彈主要是由於大宗商品價格上漲推動,那麼它減少貧困的幅度將低於國內因素推動的貧困增長。

即使非洲政府找到了正確的政策和適應經濟新常態,大流行的一些社會經濟影響仍將是持久。在大流行的早期階段,許多國家關閉了學校,儘管可能對非洲造成嚴重後果與兒童有關。例如在烏干達,學校在 2020 年 3 月至 2021 年 10 月期間完全關閉了 60 週。然而此差異很大,蒲隆地沒有學校關閉,迦納學校完全關閉10 週,奈及利亞關閉了18週,辛巴威34週。如果與 COVID 相關的限制在 2022年再次又成為必要,則需要仔細權衡長期的社會經濟後果。

應需求與“綠色殖民主義”之間的非洲氣候政策

到 2022 年,關於未來非洲溫室氣體排放、其在減緩氣候變化努力中的作用以及與經濟發展的潛在緊張關係的辯論將更加激烈。又一方聲稱,非洲經濟發展的脫碳很重要,因為其強勁增長的人口將使其成為重要的排放國,但使人均排放量以及實際上的能源和人平均 GDP 仍然很低( Goldstone 2021 )。他是另一個陣營認為這種恐懼被誇大了。根據其支持者的說法,非洲需要一些或更多的化石能源來發展。而其能源系統已經在很大程度上實現了脫碳( Moss 2021 )。為了強化這一觀點,他們強調迄今為止非洲的排放量非常低。強調那些排放大國的歷史責任,甚至將一些全球氣候政策稱為“綠色殖民主義”( Ramachandran 2021 )。隨著全球氣候政策對非洲經濟的影響越來越大,這些十分重要的辯論主題將變得普遍。這包括國際金融機構的行動、碳稅和相關的邊境稅調整,以及其他措施,如法國、德國、美國、英國和歐盟在 2021 年承諾的加強對南非能源轉型的支持。在格拉斯哥舉行的全球氣候談判(締約方會議,COP26),隨著談判代表為“非洲締約方大會”做準備,這一具體承諾的發展情況值得關注。COP27 計劃於 11 月在埃及沙姆沙伊赫舉行。大多數撒哈拉以南非洲最不發達國家希望本次會議的重點是適應氣候變化。在這裡,COP26 未能兌現此重點。因為沒有商定具體行動,特別是在融資“損失和損害”方面。下一屆締約方大會能否在這個敏感領域帶來真正的“大解決方案”還有待觀察。儘管有可能會擴大對非洲最脆弱國家的支持。

各種選擇:非洲的國際合作夥伴

第八屆中非合作部長級論壇(FOCAC)於 2021 年 11 月舉行,而土耳其總統Recep Tayyip Erdoğan於 12 月在伊斯坦堡爾舉辦了廣為人知的“土耳其-非洲夥伴關係峰會”。這些會議目的在於促進更緊密經濟和政治聯繫,恰好發生在世界各國為應對 Omicron 變體而關閉南部非洲國家旅行的邊界之際。這一舉動受到非洲觀察家和其他人的嚴厲批評。 2022 年中國將進一步擴大其在非洲大陸的足跡。並根據可靠的報導,計劃在西非小國赤道幾內亞( Tanchum 2021 )建設一個永久性軍事基地。除了東非吉布地的基地,這將是中國在非洲的第二個基地。根據其不斷擴大的全球野心,中國正在與非洲大陸的傳統經濟和政治關係中增加軍事成分。

美國總統Joe Biden執政的第一年,試圖對抗中國在非洲的影響力。但截至目前,美國政府還沒有制定一個連貫的非洲政策。國務卿布林肯於 4 月開始對肯亞和奈及利亞進行線上訪問,並於 2021 年 11 月對肯亞、奈及利亞和塞內加爾進行了三國親自訪問。國務院還投入大量資源幫助解決伊索比亞的危機。然而, 美國在非洲之角的長期盟友伊索比亞政府,為結束Tigray地區的軍事行動而施加的巨大壓力,遭到了強烈抵制。在拜登總統簽署的民主高峰會的 110 個參與國中,有 17 個來自非洲。除了安哥拉和剛果民主共和國。這些國家大致是非洲大陸上最民主的國家。然而重要的問題仍然是拜登政府是否會跟進民主峰會之議題,例如加強對非洲更民主國家的支持。

這些活動表明,歐盟及其成員國不再是非洲默認的首選合作夥伴。歐盟的全球門戶倡議可以被視為對抗中國“一帶一路”倡議的一種手段。因為非洲國家是中國基礎設施項目中在亞洲以外的最大受益者。然而“新”歐盟戰略目前似乎更像是對現有投資計劃的捆綁和重新包裝,並試圖刺激歐洲以外的私人投資。額外的資金數額是有限的。即將於 2 月由法國理事會主席在巴黎主辦的歐盟,非盟峰會將為加強非洲和歐洲夥伴之間的聯繫以及制定新的優先事項和計劃提供機會,例如應對氣候變化。通過國際 COVAX 倡議加強 COVID-19 疫苗的供應十分重要。

連續性:德國新政府的非洲政策

德國新政府非洲政策的輪廓還不完全清楚,但是一些早期的決定表明了未來的道路。首先該聯盟將停止原來聯邦外交部的合併運行。現在由綠黨的 Annalena Baerbock 領導)與發展部(BMZ,由社會民主黨的 Svenja Schulze 領導)合併。關於是否定期融合它們的討論,將會在德國全國議會選舉前後出現。該國現在仍然是經合組織發展援助委員會中唯一擁有獨立發展部的成員(經合組織,2021 年)。 FFO 的代表經常抱怨雙重結構,儘管有一些改進,但難以協調兩個部會。無論這兩位部長是否來自同一黨派。 BMZ 的伙伴國家(見圖 2)也並不總是符合外交部的優先事項。新政府是否會加強部門間的凝聚力還有待觀察。

正如預期的那樣,“非洲”在聯合盟軍談判和聯合盟軍協議中都沒有佔據突出地位。該聯盟協議於 2021 年 12 月發布,並未預示德國與非洲的既定合作將類似於美國的拜登政府發生巨大變化 ( von Soest 2021 )。聯盟夥伴強調和平、繁榮、可持續發展、應對氣候危機和加強多邊主義作為主要關注領域( SPD, Bündnis 90/Die Grünen/FDP 2021: 156 )。他們預計將進一步支持 AfCFTA 和 G20 與非洲的契約。後者是由德國前“大聯合”政府發起的。與非洲的契約目的在改善人企業活動和在選定夥伴國家投資的條件。有趣的是,聯盟協議只特別提到了非洲的一個次區域-Sahel地區,並永久承諾德國在該地區的平民穩定措施。

目前尚不清楚政府對全球人權保護的歡迎重點,是否以及如何轉化為德國和歐洲與非洲夥伴的政策變化。此外該文件沒有具體說明德國新政府是否會採取進一步措施,還有加強與非洲國家相關的不同政策領域之間的一致性。德國在 2022 年擔任 G7 主席國,其重點是應對氣候變化和 COVID-19 大流行,以及加強全球民主,這可能會引起對非洲的更多關注,因為這三個領域對非洲大陸都非常重要。對新政府外交和安全政策的一個重要初步考驗將是它是否會延長其參與聯合國和歐盟在馬利的軍事任務的時間。