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中國的全球化政治手段
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

資料來源:

https://www.dissentmagazine.org/article/chinas-global-statecraft?fbclid=IwAR21BCkIXw9D3U1PXZ2uIss9GjG2BpinLvy1hadWwB6aHX14SHHrEnFAp34

https://www.dissentmagazine.org/wp-content/files_mf/1648662891666FriedmanLee.jpeg

2022 年春季,工人站在 2017 年的港珠澳大橋上。(Anthony Wallace/AFP via Getty Images

Ching Kwan Lee 的《全球化中國的幽靈:非洲的政治、勞工和外國投資》 (2017 年)對於中國全球經濟政策的討論產生了重大影響,超越了關於中國是否從事新殖民主義的疲憊辯論。Lee的田野調查讓我們注意到歐美帝國,與崛起的中國在投資、自然資源開採和勞工政治模式方面的連續性和斷裂性。但是自從這本書出版以來的五年裡,情況發生了很大變化。中國的海外投資大幅縮減。美國的政治和經濟混亂,增強了中國的相對地緣政治地位。中國政府在內部變得越來越壓制,特別是在西藏、新疆和香港的周邊地區,而在南海和台灣似乎更加咄咄逼人。當然全球大流行已經發生。我與 Lee 進行了交談,以了解她對這些發展的看法,並了解她對全球化中國的理解是如何演變的。

Eli Friedman金融時報 最近報導了中國在撒哈拉以南非洲的貸款面臨的新挑戰。不要陷入關於債務陷阱外交的無休止辯論。即北京戰略性地提供不利條件的貸款,目的是對貧困國家施加政治控制。你如何看待債務增長對於該地區的困境這一潛在的真正問題?是否預計會實施 IMF 式的緊縮政策、削減社會支出或減少基礎設施建設?經過數十年的快速擴張,中國貸款收緊可能會產生什麼社會影響?

Ching Kwan Lee英國《金融時報》的報導揭開了當前關於中國基礎設施貸款的神話。援引國際援助和貸款專家的話語,中國貸款的許多條款(例如要求償債準備金賬戶)是西方國家和機構,相比貸款的標準組成部分。最近一連串的債務困境故事,與這些貸款的自然生命歷程有很大關係。這些十五至二十年的貸款即將到期,中國政府和債務國不得不重新談判或重組他們的協議。中國對機場或港口的收購這些令人擔憂的尚未發生。收緊對這些貸款支付的監管,可能會導致更多的責任。

在這些方面,我要讚揚中非研究計劃 (CARI) 的同事,他們一直指出錯誤資訊、缺乏對常見法律條款的理解以及西方媒體對中國貸款行為的錯誤報導。他們的最新論文撕毀了法國官方媒體關於中國資助的黑山高速公路的兩篇報導。其中聲稱MontenegroBar港可以被中國完全合法地吞併,這要歸功於一份非常合同,該合同已經已由中國人在斯里蘭卡或吉布提實施。這些都不是事實!

世界媒體流傳的虛假警報和錯誤資訊並不,著中國的借貸行為無可指責。英國《金融時報》的文章和 CARI 的報導都只是皮毛而已。我們不得不問,是什麼利益以及哪些參與者在推動中國的借貸熱潮。在大多數辯論中,人們寫中國,就好像北京有一個任性的策劃者,拉著槓桿,做出險惡的決定。實際上,走出去政策或一帶一路倡議(BRI)背後有許多官僚、部長、企業和私人利益。這些利益既相互競爭又相互勾結,而且往往最終以違抗、脫軌或擊敗北京的大戰略而告終。

在《全球化中國的幽靈》中,我解釋了中國貸款掠奪性和有害的方式。在尚比亞,它們是供應驅動。它們不是由潛在的債務國發起,而是由中國國有承包商出口過剩產能發起的。這些國有企業的影響力和關係,使它們能夠從中國進出口銀行或國家開發銀行獲得融資,然後將這些已經批准的、準備就緒的項目兜售給尚比亞的政府官員。為了使企業利潤最大化,這些強大的承包商利用從中國進行非競爭性單一採購的條款,來設定誇大的價格標籤。這些項目不僅有利可圖。根據尚比亞技術專家的說法,由於缺乏投標,成本增加了 30% 40%。它們還以中國政府向非洲政府提供的貸款作為擔保。非洲技術官僚們非常清楚,貸款膨脹的問題將再次困擾他們的國家。但有選舉意識的政客們更關心的,是讓道路和橋樑建設得足夠快,以保持他們的權力,而不是在 20 年內償還債務,屆時他們將早已不復存在。

簡而言之,在這些貸款協議中,道德風險困擾著貸方和借方。以犧牲中國和非洲國家利益來換取企業利潤和個人政治權力。你必須記住,當非洲國家違約時,中國政府會遭受經濟損失。當然也存在腐敗,正如最近逮捕和判刑兩名前國家開發銀行高級官員(包括因行賄前董事長Hu Huaibang被判處無期徒刑)。此外不要低估貧窮但主權國家選舉的力量。選民可以要求新的執政黨取消或重新談判以前的中國貸款。例如馬來西亞總理Mahathir bin Mohamad 2019 年贏得選舉後,重新談判了一項重大 BRI 鐵路項目的條款。將原價削減了 50 億美元。即使設置債務陷阱是北京的意圖,也是一件棘手的事情!

在非洲礦工、工人、政府官員和政治領導人中進行了長達七年的實地考察,並親身經歷了道路的可悲和懲罰條件。儘管它們存在,我完全同情人們迫切希望建設基礎設施。如果中國貸款是唯一的遊戲機會,你會怎麼做?如果美國或世界銀行提供替代信貸額度,遊戲可能會改變。但就目前而言,我們至少需要對貸款協議的機制和政治進行真實準確的報告和深入分析。而不是癡迷於貸款總額的漲跌增減。

Friedman中國現在是世界第二大經濟體、第一大出口國、第一大外商直接投資國和大多數國家的第一大貿易夥伴。換言之,全球化中國絕不是一個小眾概念,而是一個大眾概念。它已經是全球資本主義的關鍵。您從尚比亞的工作中獲得的見解與其他地區有何關聯?

Lee對我來說,全球化的中國與其說是一種地理現象,不如說是一種政治現象。它是中國以不同組合部署到世界不同地區。無論是在非洲、拉丁美洲還是東南亞。那是一系列權力機制,具有不同程度的效力。將全球化中國視為中國國家資本主義權力項目的優勢,就像David Harvey將新自由主義概念化為全球資本主義階級項目一樣。它迫使我們提出關於代理誰、利益為什麼、方法,以及抵抗、反向運動、適應和適應(adaptations, and accommodations)。它引導我們遠離有缺陷但仍然占主導地位的概念和方法論的民族主義,它將民族國家具體化為全球舞台上默認的統一行為者。

在即將出版的《中國季刊》中,以新一代學者關於全球化中國的前沿研究為特色。我確定了中國在世界範圍內使用的三種主要權力模式:經濟治國之道、贊助人主義和象徵性統治。

例如,一帶一路是經濟治國的一個例子,被定義為國家使用經濟手段來實現外交和政治目標。從權力而非政策的角度思考的優勢,在於我們開始看到中國在利用經濟激勵和資源實現政治目標方面,並不是獨一無二的,因此我們不應該將中國妖魔化為異常激進。我不是第一個指出債務陷阱這個經濟治國之道,絕不是中國發明的人。幾十年來,世界銀行、國際貨幣基金組織和西方捐助國,一直對發展中國家實施強制性結構調整作為貸款條件。從權力類型的角度思考也引發了一個問題,即中國如何以不同於美國的方式行使權力。中國經濟治國之道的一個主要特點是國有企業的中心地位,或者說國有資本的配置,這與全球私人資本不同,但又與之競爭。

批評人士還指出,中國統一戰線機構,即共產黨通過建立保護主義關係來拉攏和消除潛在反對派的戰略,與外國人或僑民勾結以推進北京議程的努力。但這並不是說只有共產主義政權會使用這種方法來增加海外影響力。其他國家一直使用贊助人依附主義,以物質利益為政治效忠的穩定交換。真正的問題是,中國的庇護主義做法與其他國家使用這種權力模式有何不同,中國模式的後果是什麼,以及它會招致什麼阻力。

這同樣適用於象徵性統治。通過塑造人們的常識、性情和思維習慣來施加影響。中國正在學習大國建立自己的全球新聞媒體、語言和文化機構網路、發放國際獎學金以及為政府和非政府組織專業人員舉辦訓練班的方式。但中國是用明顯的、笨拙的。有時甚至是公然鎮壓的國家之手來做這一切的,而西方各國可以將這些舉措外包給民間社會或一些獨立的公共機構。

Friedman您最近參與了一個令人興奮的新項目,全球化中國的人民地圖。您能談談這個項目的動機,以及您希望如何使用它嗎?

Lee我在完成我的書後提出了這個想法,並意識到大多數公共領域的新聞報導,未能捕捉到與中國全球存在相關的各種當地現實。我認為我們需要一個資訊和知識來源,不僅要記錄政府或資本的觀點和利益,還要記錄普通民眾的觀點和利益。我向 Ivan Franceschini 提出了建議,他是Australian National University一位非常了不起、人脈廣泛的年輕學者,他與Lund University Nicholas Loubere 一起,是《中國製造》線上期刊必不可少的知識分子。他帶著這個想法跑了起來,幾乎在一夜之間就形成了一個編輯集體,得到了來自各個機構的資金。人民地圖的主要目標是通過讓平等的全球公民社會參與來追踪全球化中國複雜且快速變化的發展。我們使用交互式、開放式地圖格式,邀請非政府組織、記者、工會、學者和廣大公眾並與之協調,以提供有關一帶一路倡議和其他在當地開展的中國項目的各個方面的最新和可更新資訊.

還有其他由智庫和諮詢公司維護的在線跟踪器,專注於投資和金融。相比之下,我們的倡議是一個自下而上的倡議,目的在為公眾和地方的聲音提供一個民主平台,這些聲音經常被全球北方的政治和商業精英、國家政府或媒體機構邊緣化。該地圖甚至還展示了藝術家的觀點。有一篇攝影文章和對藝術家 Sao Sreymao 關於她的展覽“Under the Water”的採訪,該展覽探討了Lower Sesan 2大壩開始建設後村民對河流、土地和生活的變化體驗在柬埔寨。雖然該項目仍處於起步階段,但我們希望這個網路化的全球公民社會收集的資訊將成為政策制定者、學者和國際宣傳網路的有用資源。

Friedman在最近的一次演講中,您從您在尚比亞首次開發的全球化中國框架中汲取了見解,並將其應用於當代香港的戲劇性政治事件。您在過去幾年中大部分時間都在香港度過。這似乎是一個令人驚訝的舉動。香港與撒哈拉以南非洲地區有著天壤之別:它完全依附於中國大陸,是中華人民共和國的一個特別行政區。全球化中國框架如何幫助我們理解香港目前的困境。以及香港可以向世界其他地區傳達什麼關於崛起的中國的資訊?

Lee正是因為香港和尚比亞的不同。全球化中國的平行存在及其權力模式更加突出。在這兩個地方,您都可以看到通過大型基礎設施項目從中國卸載過剩產能。香港有西九高鐵、港珠澳大橋等白象項目。在尚比亞,您會發現許多由中國貸款資助的道路和橋樑。所有這些都是由中國國有承包商建造的。在這兩個地方,你會發現類似的嘗試拉攏政治精英,並影響媒體和教育以宣傳中國和北京的世界觀。由於當地政治和社會動態的變化,影響是不同。中國在富裕的香港比在貧窮的尚比亞發揮更大的影響力,主要是因為它對前者的主權。主權很重要,這是我們從香港的經驗中學到的第一課。這與許多認為經濟獨立和依賴比政治獨立更基本和決定性的馬克思主義分析背道而馳。與流行言論相反,我認為與中國的侵略相比,在香港比在非洲更貼切殖民一詞。對我來說,殖民化是指外部力量向當地社會移植和強加制度,而不僅僅是對經濟統治的全面道德批判。

第二課是關於逆向運動,或對全球化中國的抵制。過去二十年,香港人對中國干預的抵抗是由中國內部的殖民化推動的,這相當於一場非殖民化鬥爭。它在2019年和2020年的能量和堅持,引起了全世界的關注。但香港只是抵抗的範圍、強度和可見度的一個極端例子。撰寫全球化中國的學者和記者經常強調中國的野心和戰略。將反動運動,無論是大眾的還是精英的,都歸為註腳。然而,這些反動,無論是採取社會和社區抗議的形式,還是採取幕後談判、撥款和改編的形式,往往會限制或重塑全球化中國項目。短期內,可以說香港在與北京的鬥爭中輸了,北京成功地控制了這座動蕩的城市。但在摧毀其領土內唯一的自由和全球城市的同時,中國也遭受了無法彌補的聲譽、政治和經濟損失,其影響可能在未來幾年才會顯現出來。套用周恩來的話說,我認為現在說 2019 年反送中運動的影響和影響還為時過早

Eli Friedman是康奈爾大學 ILR 學院國際與比較勞工系的主席兼副教授。他著有《人的城市化:中國城市的發展、勞動力市場和學校教育的政治》 ,即將由哥倫比亞大學出版社出版。

Ching Kwan Lee是加州大學洛杉磯分校的社會學教授。她即將出版的新書《香港:全球化中國的動盪前沿》將於今年晚些時候由劍橋大學出版社出版。