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COVID-19對非洲農業食品系統的影響-包容性和復原力的恢復政策
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

資料來源:

https://www.fao.org/3/ni552en/ni552en.pdf

摘要

由於COVID-19大流行引起的經濟衰退和食品供應鏈中斷,正在對於撒哈拉以南非洲(SSA)的糧食安全和營養狀況造成影響。隨著非洲國家和世界其他地區關閉邊境,並實施封鎖和社會疏離措施。由於食品供應鏈中斷,導致數百萬人失去生計,進一步惡化糧食不安全狀況。

儘管在大流行再次抬頭,全球經濟復甦仍在繼續。但是由於疫苗接種的緩慢步伐,使該地區暴露於新出現的冠狀病毒毒株,阻礙了經濟表現,SSA的經濟復甦仍然脆弱而脆弱。

事實證明,SSA地區的農作物總產量對與COVID-19大流行相關的不利衝擊具有相當的彈性。相比之下,大流行損害瞭以畜牧業生計,漁業和水產養殖部門也受到嚴重影響。同樣COVID-19封鎖措施,對食品系統中的中小型企業(SME)的生產和銷售活動,產生了嚴重影響。

過去兩年糧食價格的持續上漲,對糧食安全構成了新的威脅。例如各國,特別是在高度依賴糧食進口的國家,國內糧食價格上漲。在大流行之前,SSA的糧食不安全和營養不良水準已經很高,而COVID-19大流行加劇了現有的脆弱性。

2019年至2020年間,慢性和急性糧食不安全水準都急劇上升。需要以根據人道主義-發展-和平關係(thehumanitarian-development-peacenexus,HDPN),在短期、中期和長期採取具體的政策行動,。

一、簡介

1.COVID-19大流行的爆發、為控制和減輕其影響而採取的措施,以及這場危機引發的經濟衰退,對非洲的糧食安全和營養狀況繼續產生嚴重影響。這場災難已成為位結束極端貧困和消除飢餓的重大威脅,並有可能抹殺在實現可持續發展目標(SDG)2014年馬拉博宣言和非洲聯盟(AU)2063年議程方面取得的微薄成果。

2.這種疾病的全部範圍和影響尚未確定。儘管如此,COVID-19大流行對健康的直接影響,以及阻止其蔓延的各種控制措施已經擾亂了服務業和其他部門。例如旅遊、運輸、商品進出口、市場和商品價值鏈內的經濟和生計活動。根據COVID-19之前的大流行(201910月)和國際貨幣基金組織(IMF)最近(20217月)的估計,大流行可能降低了撒哈拉以南非洲2020年的國內生產總值(GDP)增長率(SSA)5.5個百分點。世界銀行將2020年的經濟放緩描述為全球經濟自二戰以來最嚴重的衰退,以及SSA有記錄以來最嚴重的收縮。小島嶼發展中國家(Small Island Developing States, SIDS)由於其依賴旅遊業的經濟,而受到COVID-19大流行的嚴重影響。

3.儘管在疫情再度抬頭的情況下全球經濟繼續復甦,但各經濟體之間的分歧依然存在,這反映出疫苗獲取和政策支持存在明顯差異。SSA的經濟復甦仍然膽怯和脆弱,因為疫苗接種的緩慢步伐,使該地區暴露於新出現的冠狀病毒毒株,從而阻礙了經濟表現。按照目前的速度,非洲大陸恢復到大流行前的生產趨勢將需要更長的時間。世界銀行稱,大流行造成的經濟損失預計將是長期的。

4.糧農組織與國家、區域和全球層面的伙伴合作,迅速採取行動,幫助各國採取果斷行動應對COVID-19。糧農組織COVID-19應對和恢復計劃,使捐助者能夠利用糧農組織的召集力、及時數據、預警系統和技術專長,在最需要的時間和地點提供直接的支持。它能夠調動初始投資,提供敏捷和協調的全球應對措施,以確保在大流行期間和之後,為所有人提供營養食品。在非洲地區,糧農組織與非洲聯盟委員會(AUC)和其他主要合作夥伴合作,召開高級區域對話和會議,以確定應對這一流行病的具體行動和解決方案。糧農組織制定了指導方針並支持國內實施評估,以評估COVID-19大流行對農業食品系統的影響。並發布政策簡報以及其他知識產品,以支持政策分析、投資和干預措施規劃。糧農組織最近發布了一份關於COVID-19大流行對非洲農業和糧食安全影響的綜合報告。1

對作物、畜牧業和漁業生產的影響

5.為限制COVID-19傳播而實施的限制性措施,繼續直接和間接影響土地、勞動力和其他關鍵資材(如種子、化肥以及運輸和加工服務等)的及時使用。最終影響作物收成的整體數量和品質。對廣義種植行事曆的檢查顯示,一些農業活動與COVID-19大流行初期(20203月至20206月)實施的破壞性控制措施重疊,特別是在西非和東非次區域。種植季節剛剛開始,主要作業被中斷。

6.糧農組織公佈的穀物產量估計顯示,24個主要生產國中的9個在2020年的穀物產量與2019年相比有所減少。由於各種關鍵生產要素的不利影響,十二個國家在2021年與2020年有類似的經歷。2020年產量下降的國家主要在北非和中非,而2021年主要在西非和東非。2020年,東非和西非次區域的穀物總產量,較2019年水準和前五年平均水準略有增加。由於過去兩年有利的降雨條件,南部非洲次區域出現了顯著增長。

7.畜牧業是非洲牧民和農牧民的主要收入、儲蓄和食物來源。牧區生計可持續性面臨許多挑戰,包括氣候變化導致的惡劣天氣、大非洲之角25年來最嚴重的沙漠蝗蟲入侵、安全和衝突不穩定、土地保有權不安全和動物疾病。各種研究表明,COVID-19的不利影響,正在對整個非洲大陸以畜牧業為基礎的生計造成影響。最近的證據還表明,當家庭努力維持生計時,小動物的婦女資產是最先被出售的資產之一。

8.實地調查表明,由於出售動物和其他有害的應對機制,2020年家庭擁有的動物減少。生產者的市場准入、動物飼料、牧場、水、獸醫服務和其他資材受到限制,而藥品和動物飼料價格上漲。在東非,由於沙烏地阿拉伯王國對於尋求參加朝覲的國際旅客關閉邊境,20206月後牲畜出口大幅下降,從而減少了餐館對綿羊、山羊和牛的需求。由於與COVID-19相關的關閉和運輸成本增加,牧民無法在市場上出售動物。牛奶生產、運輸成本和關鍵資材的總體獲取,都受到了不利影響。

9.現有證據表明,減少船隻容量以及關閉部分碼頭和餐館等COVID-19控制措施,影響了非洲魚類生產國的漁業和水產養殖部門。這些導致漁民和其他依賴該行業的人的收入損失。值得注意的是,在小規模魚類加工和營銷、中小企業和非正規部門工作的婦女,首當其衝地受到了這一流行病的負面影響。2

對食品加工行業中小型企業(SME)的影響

10.為遏制COVID-19大流行蔓延而採取的限制性措施,影響了非洲的供應鏈,包括食品加工和農產品加工部門的中小企業。根據糧農組織/聯合國工業發展組織(UNIDO)一項涵蓋象牙海岸、伊索比亞、肯亞、馬達加斯加、奈及利亞和尚比亞的農產品加工中小企業的聯合研究,COVID-19遏制措施對中小企業的生產,產生了嚴重影響和食品系統中的銷售活動。COVID-19限制影響了公司的銷售以及他們為農業加工採購資材和其他基本成分的能力。在供需雙重衝擊下,SSA的中小企業被迫重組其營運和管理方法,包括關閉銷售點/場所、暫時關閉或減少活動以及員工數量的平行減少。對為活動減少導致食品加工部門失業。

溢出效應包括索馬利蘭的中小企業在資金流動方面遇到了困難,而僑民社區是農產品加工部門的主要資金來源。

12.此外,非正規工人,特別是婦女,無論是工薪工人還是個體經營者,都受到工作和收入損失的嚴重影響。導致極端貧困加劇和糧食安全結果惡化。

對主要糧食價格的影響

13.根據糧農組織緊急情況和復原力辦公室(OER)在選定的非洲國家進行的農業住戶調查結果,有相當大比例的農民,在農產品銷售方面遇到了不尋常的問題。包括剛果民主共和國、尼日、獅子山、索馬利亞和辛巴威。

14.由於宣布COVID-19封鎖措施引發的食品恐慌性購買,整個非洲的食品價格普遍上漲。一般和食品消費價格指數和通貨膨脹率表明,COVID-19大流行推高了許多國家的食品價格。本國貨幣貶值使進口食品和農業資材更加昂貴,這也導致食品價格持續上漲。例如,在西非由於COVID-19大流行,食品消費價格指數在2020年升至14.4%3宏觀經濟挑戰、持續的不安全和供應問題導致若干國家的糧食價格上漲,減少了最貧困人口的糧食獲取。

15.在初步上漲後,一些市場的價格開始回穩。其原因是在逐步解除限制、購買力和收入大幅下降,導致需求下降以及部分地區收穫期開始後國內供應改善的推動。各國政府還採取了諸如價格控制和對大宗商品價格干預等措施,以限制中斷對食品供應鍊和價格的潛在影響。

16.過去兩年國際糧食價格的持續上漲,對非洲國家的糧食安全構成了新的威脅。例如導至國內糧食價格上漲,特別是在高度依賴糧食進口的國家,許多低收入和內陸國家和小島嶼發展中國家(SIDS)。包括化肥在內的全球農業資材品價格上漲將使本已岌岌可危的局面雪上加霜。

對糧食安全和營養的影響

17.根據糧農組織最近發布的《世界糧食安全和營養狀況(2021年)》報告SSA的營養不足人口比上一年增加了4400萬以上。到2020年達到2.642億。營養不足發生率繼續上升。從2019年的20.6%增加到2020年的24.1%。除了SSA3.232億人遭受嚴重糧食不安全之外,還有4.012億人遭受中度糧食不安全。

18.同樣,非洲仍然是2020年受糧食危機影響最嚴重的大陸。有9790萬人面臨嚴重的糧食不安全,比2019年增加2490萬人。飢餓和營養不足主要是由多重且往往重疊的衝擊和壓力造成。包括衝突、不安全、氣候變化、經濟波動和衝擊、植物和動物疾病、沙漠蝗蟲加劇了極端氣候。現在又因COVID-19的社會經濟影響而加劇,這影響了本已脆弱的農業生計和糧食生產系統。SSA中超過8.75億人,主要居住在農村地區,無法負擔健康飲食的費用。結果反應在高度的糧食不安全和普遍的微量營養素缺乏、如同超重和肥胖成為許多國家的重大健康問題。2020年,有4540萬五歲以下兒童(6.7%)被營養不,。近四分之一的人生活在撒哈拉以南非洲。非洲30%的兒童發育遲緩。從2017年到2019年,非洲的健康飲食成本增幅最大為12.9%

19.糧農組織的報告《2020年糧食獲取——使用糧食不安全經驗量表(FIES)進行的20次國家調查的結果》提供了證據。表明人們普遍認為COVID-19大流行加劇了獲取糧食的困難。儘管2019年至2020年間糧食不安全的增加幅度相對較小,但該研究顯示,中度或重度糧食不安全(例如在莫三比克、獅子山、南非和辛巴威)以及嚴重的糧食不安全在統計上顯著增加,例如在布吉納法索、伊索比亞、尼日和奈及利亞。4

20.2020年和2021年,衝突繼續導致流離失所並剝奪人們的生計。貨幣貶值和不斷上漲的糧食價格限制了獲取糧食的機會。自然災害包括洪水、乾旱和沙漠蝗蟲,威脅到糧食生產和供應。

21.該區域面臨的經濟下滑導致國內生產總值負增長、失業、貧困加劇和匯款減少,導致家庭收入和生計損失,降低了他們的購買力和獲得食物的能力。不斷上漲的食品價格使許多人難以負擔和難以獲得食品。

22.COVID-19大流行期間,許多家庭已轉向購買所謂的劣質商品作為節省成本的措施,轉而購買更耐儲存的商品(可能是加工程度更高、營養更少的食品)以及更低數量與品質的食物。大量證據表明,當食物變得稀少時,女性比其他家庭成員更容易被剝奪食物。數據顯示,在大流行之後,糧食和營養安全方面的性別差距變得更加突出。隨著脆弱性和剝奪的增加,非正式和傳統的社交網路一直在下降,在COVID-19措施的存在下,進一步惡化或缺乏改善。

23.非洲大陸的各種實地評估表明,弱勢群體,包括小農、牧民、漁民、移民、城市貧民、非正規工人、國內流離失所者和社區,以及這些群體中的婦女和青年,受到COVID-19遏制措施的顯著影響。

24.在旅遊業、服務業、魚類加工部門和跨境貿易中,婦女佔勞動力的重要組成部分。COVID-19遏制措施對女性的影響尤為嚴重。這主要是因為她們在非正規工人和一些受影響最嚴重的部門原來比例過高。

25.根據人道主義-發展-和平關係(HDPN),為促進非洲的復甦和建立有復原力的農業食品系統,各國應在以下領域實施具體的政策行動:

a)在短期內,需要採取政策行動,繼續確保滿足弱勢群體的直接需求及其農業和糧食生計。同時有助於解決風險和脆弱性的根本原因,包括通過社會保護計劃,確保地方和區域糧食市場和供應鏈更好地運作,並支持小農、牧民和漁民通過適當的技術、資材、作業和方法提高生產力和產量。

b)目的在建立糧食和農業系統復原力和可持續性的中長期措施,包括繼續收集和分析數據以加強對風險的理解。並指導風險治理和決策,以實施預防和預期行動。以及為支持農業食品系統的應對和恢復進程做好準備,實施減少脆弱性措施,加強國內市場和促進農產品的區域內貿易。

c)支持充滿活力的私人經營部門對於創造企業和高品質就業十分重要,這對於從大流行和其他衝擊和壓力中恢復的包容性和可持續途徑是必要的,特別是對於受COVID-19大流行打擊最嚴重的中小企業而言。同樣,加速創新和非洲的數位化轉型是非洲大陸復甦和增長議程的重要優先事項。

d)儘管非洲農業綜合發展計劃(CAADP)和馬拉博宣言承諾進一步加強該計劃,但SSA的糧食和農業公共支出仍然很低。另一方面,財政緊縮和對有限預算資源的跨部門競爭比比皆是。然而如果不支持擴大融資機制和投資,農業食品系統轉型就沒有捷徑可走。

二、預期成果

26.部長級圓桌會議提供了一個機會來評估COVID-19對非洲農業食品系統的影響,並強調該地區不斷惡化的糧食安全形勢是主要如何由氣候變率和極端事件、衝突和經濟,COVID-19大流行加劇了經濟放緩和低迷。

27.與會者將分享經驗並確定最佳做法、創新和經驗教訓,以支持非洲國家的包容性和彈性復甦。圓桌會議將強調有希望的政策和投資干預措施,這些政策和投資干預措施可以刺激包容性復甦,以幫助重建更好、有彈性和包容性的農業食品系統。

28.此外,圓桌會議將有助於決策者和其他決策者在非洲設計和實施COVID-19應對和恢復政策、計劃和投資的宣傳和國家規劃。

三、圓桌會議組織

29.圓桌會議將是一場有主持的互動會議。糧農組織的介紹將為成員和合作夥伴之間的互動討論奠定基礎。參與者將分享經驗、最佳作業、創新和經驗教訓,以支持包容性和彈性恢復。

可以指導討論的問題

A.COVID-19大流行對非洲大陸的農業食品系統有何獨特影響?

B. 國家和群體(例如,小島嶼發展中國家、內陸發展中國家[Landlocked Developing Countries LLDCs]、處於危機中的國家、中小企業、決策者、農民組織、婦女等)和其他受影響最嚴重的弱勢群體面臨哪些具體挑戰?

C。各國在建立農業食品系統復原力方面的最佳做法和解決方案有哪些例子?

d。哪些關鍵政策和投資優先事項需要優先考慮,以實現包容性和彈性復甦?

議程和參與者

30.目標受眾包括成員國、非洲聯盟委員會(the African Union Commission AUC)、區域經濟共同體(Regional Economic Communities REC)、國際金融機構(international financial institutions IFI)、聯合國機構和發展夥伴,以及促進和協調復甦的相關國家和區域利益相關方面。