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推進非洲內部糧食一體化 COVID - 19帶來的新機遇
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

World Development 139 (2021) 105308

Hanan Morsy a,, Adeleke Salami b, Adamon N. Mukasa b

a Director of Macroeconomic Policy and Research, African Development Bank, Cote d’Ivoire and Visiting Scholar at Harvard University, United States

b African Development Bank, Cote d’Ivoire

 

摘要:在發生COVID-19大流行之際,非洲仍在努力確保其人口的糧食安全,並消除了營養不良,飢餓和飢餓。非洲在將其農產品貿易轉變為經濟增長和結構轉型的催化劑方面,遠遠落後於其他地區。我們認為,COVID-19大流行及其隨之而來的經濟破壞,提供了非洲國家通過促進蓬勃發展的非洲內部糧食貿易和市場一體化而可以利用的機會。尤其是,通過協調整個非洲區域經濟共同體的政策來協調食品貿易規則和政策以及關稅和非關稅壁壘的承諾可能會改變遊戲規則。最近批准的非洲大陸自由貿易協定(AfCFTA)提供了一個極好的機會,以提高食品市場整合和提高非洲內部食品貿易。

1.簡介

冠狀病毒(COVID-19)突擊了世界,隨之而來的經濟危機很可能是現代歷史上最深的危機之一。儘管在醫學上數字相對寬鬆。到20201025日,非洲佔全球總病例的4%,死亡的3.6%,現存病例的2.1%。非洲無疑將由於大流行而面臨嚴重的經濟衰退。最近的預測估計,非洲的GDP2020年可能萎縮3.4%。導致該地區在20多年來的首次衰退(非洲開發銀行,2020)。在2020年,非洲非洲的出口量預計將下降8%,進口量將下降約6%(Banga等,2020年)。

儘管預計所有部門都將受到大流行的打擊,但非洲的農業部門是最脆弱的產業家。邊境中斷和宵禁,隔離和關閉非必要業務等應對COVID-19政策措施,影響了農業價值鏈的各個階段。從資材供應到生產,物流分銷和消費,增加了農業生產的風險,包括糧食供應不安全,飢餓和營養不良。在爆發前,主要在非洲有1.35億人,已經經歷了飢餓,威脅他們的生活和民生。而疫情增加一倍這個數字(Antem國歌2020)。COVID-19可能會扭轉非洲在解決糧食安全問題上取得的成就,並使數百萬人陷入極端貧困(Morsy等人,2020)。

我們認為,大流行的一線希望是大流行的破壞,會刺激非洲糧食市場的一體化,並有助於減少非洲對農產品全球貿易的過度依賴。

2討論了非洲如何將COVID-19變成一個機會,以增加區域內食品貿易。3分析非洲大陸自由貿易區(AfCTFA的重要作用 )如何幫助非洲國家提高跨境和區域性食品貿易。第四節總結。

 

2.COVID-19變成非洲內部食品貿易的機會

非洲對於區域外進出口食品的過分依賴,加劇了COVID-19對非洲農業部門的影響,更加劇了一些國家的脆弱性,使他們有可能破壞其國內農貿市場並可能導致糧食短缺和食品價格上漲(FAOAU 2020)。根據2015-18年度貿易數據,非洲約80%的農產品出口,主要是低價值的初級商品和未加工商品。集中在四個目的地:西歐(45%),南亞和東亞(20%),中東(10%)和北美(5%)。這些地區也是非洲農業進口的主要來源,而其大部分來自西歐。由於COVID-19,這些地區的需求中斷,導致高度依賴農產品出口的國家出口收入嚴重收縮,包括科特迪瓦,伊索比亞,加納,肯亞,坦尚尼亞和烏干達。相反到2025年,非洲的年度糧食進口預計將增至約1,100億美元(非洲開發銀行,2016)。近年來,其糧食貿易逆差平均約為18200億美元。考慮到整個非洲自1970年代以來一直是糧食淨進口國(Rakotoarisoa等,2012),而且非洲國家的三分之二目前是糧食淨進口國,這尤其令人擔憂。

在這種背景下,促進非洲內部食品貿易可以幫助非洲國家擺脫對外部農業市場的過度依賴,並使它們度過未來的全球農業生產衝擊。擴大非洲內部食品市場有許多潛在的好處,尤其是在19世紀後世界。例如有證據表明,通過貿易開放,特別是促進出口,來實現強大的區域市場整合可以促進國民經濟的增長(Awokuse 2003 FrankelRomer1999)。歐盟,美國,中國,越南和台灣是成功的貿易範例,這是增長的引擎。擴大食品貿易的直接好處是促進了食品行業更加多元化,充滿活力的跨境價值鏈。初級商品和增值加工食品的多樣化出口可以提供外匯,以支付所增加的最終和中間商品的進口。此外,更加一體化的食品市場可能會導致非洲有更具競爭性的農業產業和食品市場(DillonDambro2017; Fafchamps等人,2005; Zant2019)。這將是對非洲人口增長,特別是在城市人口增長,的建設性反應。再加上飲食從穀物食品向非穀物產品(如水果和蔬菜)的迅速轉變,例如塊根和塊莖,肉,魚和奶製品。和食用油(Tschirley等,2015)。〔註解:塊根與塊莖是否包括在內?

這一大疫情流行病給非洲國家敲響了警鐘,它為加速非洲的一體化議程提供了獨特的機會。非洲的區域內農業產品貿易是世界上最低的區域之一,在2015-19年度,佔非洲農業貿易總額的21%,而亞洲為47.8%,美洲為50.8%,歐洲為74.3%(UNCTAD2019 2020)。非洲內部糧食貿易低迷,再加上COVID-19導致國際貿易減少,加劇了糧食安全問題,削弱了農業部門的績效。許多非洲國家在通過跨境貿易解決糧食短缺,面臨越來越多的困難,其原因之一是:(1)鄰國的糧食生產率低下,這限制了它們的出口能力。和(2)跨國基礎設施不足等貿易頻井,其中貪污與安全問題,貿易後勤能力,一個次複雜的海關手續,這增加了貿易成本。這些貿易障礙使得幾乎不可能將糧食從非洲的富餘地區轉移到赤字地區(AGRA2020)。結果許多非洲國家開始看到國內主要進口的農業食品和加工食品的庫存減少。

隨著許多國家試圖將其國內食品市場與全球衝擊隔離開來,國際貿易可能會變得更加嚴格。由於COVID-19 爆發,越來越多的國家,包括一些主要生產國和農產品的出口產品(例如,柬埔寨,泰國,土耳其和越南)都實行對重點食品限制或禁止督促出口,例如稻米,小麥和雞蛋,以保護本國的糧食安全(世貿組織,2020)。儘管這些政策被認為是暫時的,但食品保護主義的趨勢可能會持續一段時間。特別是如果第二波流行病對主要食品出口國的影響更大,從而促使受影響國家實施更嚴格的COVID-19反應政策。

已經有經驗證據表明,對農產品的貿易限制的不斷升級,將擴大COVID-19對世界糧食市場和糧食價格的影響。例如Espitia等。(2020,,發現不管大流行的最初影響如何,各國為保護其國內食品市場而實施的貿易限制,並在世界糧食價格上漲高達18%的情況下,將使對世界出口供應的最初衝擊增加三倍, 受影響最大的國家將是高度依賴糧食進口的國家,其中許多在非洲。這種情況為非洲的農產品加工業創造了巨大的機會,該行業可以利用其豐富的農業資源和廉價的勞動力來佔領全球的一些市場比例。非洲國家可以抓住的另一個機會是,在COVID-19引發的預期趨勢使區域化和本地化的食品供應鏈比全球供應鏈更多。

COVID-19還抑制了一些加工食品和飲料的國際貿易,例如麵食,糖,動物飼料,鹽和葡萄酒。,而非洲國家從中國和巴西等國大量進口了這些食品和飲料。這又創造了另一個機會。整個非洲大陸的超級市場激增,提供針對非洲大陸不斷增長的中產階級的非洲製造加工食品。通過依靠本地,跨境或區域食品供應鏈,這些超市可以大大降低運輸和物流成本。從而以更低廉的價格出售加工食品。非洲一體化議程次快速而雄心勃勃地執行,可以幫助把握住與鄰國的糧食貿易帶來的好處,同時減少非洲該大陸遭受全球供應鏈衝擊的風險。

 

3. AfCFTA ,改變非洲內部食品貿易的遊戲規則

《非洲大陸自由貿易協定》(AfCFTA )目的在建立世界上最大的無障礙貿易區。為加強糧食市場一體化和促進非洲內部糧食貿易提供了極好的機會。COVID-19大流行對於為發展更加穩固的非洲內部食品區域價值鏈提供了有力依據,這些價值鏈可以利用非洲大陸的比較優勢並釋放其農業潛力。該AfCF TA的承諾,統一食品貿易規則和政策,並通過跨非洲的區域經濟體政策和做法以協調理關稅和非關稅壁壘。鄰國更緊密的糧食整合,將幫助該大陸增加其規模生產能力,擴大非洲製造的農產品的範圍,並通過擴大國內市場來增強競爭力(Banga等,2020)。

加快實現AfCFTA ,包括消除大流行下的瓶頸,將在大陸的許多方面有利。在最簡單的情況下舉例如下:

非洲國家在遵守簡單的原產地規則的情況下,取消其雙邊關稅模擬表明,非洲大陸可以獲得約28億美元的實際收入,並使非洲內部貿易增加15%(非洲開發銀行,2019)。深度整合可能為非洲內部的一般貿易,特別是糧食貿易帶來更大的利益。以整合包括去除歡迎關稅,通過關於最惠國待遇的國家基礎的貿易,與便利化協定, 以及其他發展中國家增加進入市場,非洲國家可以使實際收入增加1,340億美元,非洲內部貿易增長110%。這代表著運作良好的綜合性國家和區域糧食市場,對於有效應對非洲的糧食不安全挑戰至關重要。特別是在全球大流行期間。

由於大流行,從202071日到20211月,開始提供重新啟動AFCF並使它適應COVID-19帶來的新現實。特別是考慮到 仍在進行中關稅談判,締約國可藉此機會將農產品列入他們的關稅表,以減少對全球糧食市場的過度依賴。這將有助於兌現《 2003年馬布托宣言》和《 2014年馬拉博宣言》期間。根據《聯合國和平與發展戰略》作出的承諾。全面的非洲農業發展計劃(CAADP),到2025年將非洲農產品貿易量增加三倍。重要的談判完成了一些懸而未決的技術要素。例如某些敏感部門的原產地規則(包括農業),以及在貨物貿易方面交換關稅減讓。這因應流感大流行暫停,因此需要盡快恢復,以確保該AfCFTA沒有不必要的延誤。這對於農業部門的未來及其結構轉型至關重要(Jayne等,2016)。這也代表著,短期內非洲決策者應避免對於可能削弱非洲自由貿易協定的大流行採取政策應對措施。例如儘管限制冠狀病毒傳播的進出口限制措施是可以接受的。但建立安全貿易和旅行走廊,以最大程度地減少對農業供應鏈的干擾,並維持基本食品的供應也很重要。

此外,隨著非洲國家開始重新開放經濟並放鬆限制措施,農業結構性改革也同樣重要,這可以促進非洲自由貿易協定的成功並最大限度地發揮其影響。  改革可能包括農業基礎設施建設,以確保生產率增長和促進食物生產;增加吸收改進技術和現代化資材,加強農業部門的競爭力,除人力,土地與和金融市場的失敗。促成技術的採用和有效的資源整合,以及使農民與農業市場建立更好的聯繫以增加收入。在大多數非洲國家人口迅速增長和城市化水準提高的背景下,這些改革尤其重要,這需要使得糧食產量大幅度增長。

 4.結論

COVID-19大流行突顯了非洲農業部門的結構性赤字。如果非洲要減少其對全球農業市場的高度依賴,就必須解決上述問題。它還為各國帶來了利用其豐富的國內資源進行搶占的機會。通過加快區域選擇性,而最終整合統一,非洲國家可以利用執行的AfCFTA作為促進他們的農產品加工部門和發展自己的農業產業化基地的跳板。

 

〔評論〕

農業要求是農業技術,不是空談理論。

1.非洲各國農業生產自然條件(氣候、土壤、水源等)

2. 非洲各國農業生產資材條件(種苗、農機、化學肥料、藥劑等)

3.非洲各國基礎建設條件(交通、通訊、能源等)

4.非洲各國農業制度條件(檢疫、關稅、糧食分配、通路等)

5.非洲各國農業人才條件(研發、推薦、效率等人力)

  對於上述這些具體條件如果不了解,一切又是空談理論。沒有辦法解決問題,再多的理論也無用。

 

References

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