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馬拉威對非洲的教訓 明天開始於今天
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

Dr Greg Mills has been working in Malawi. www.thebrenthurstfoundation.org

要改變馬拉威的局勢,馬拉威的人口預計到2050年將增加一倍,這需要從不同角度看待國家和企業的作用。三十七年前,我第一次從高山上看了一下偉大的Zomba高原。對於一個朦朧的學生來說,這是一個令人著迷且令人難忘的景象,它是由鮮綠色的農田和茂密而黑暗的森林組成的大被子拼圖。

在山頂上,您似乎高高地飛過了想像中最肥沃的山谷。時至今日,其優勢仍然十分壯觀,但看法卻大不相同。現在令人印象深刻的廣闊地帶是眨眼的錫皮屋頂。自1985年以來,曾是殖民首都的Zowba地區已迅速擴大到3倍的人口,達到75萬人,這與中部非洲國家人口的增加並行。保守預測表明,現在馬拉威的人口不足2000萬,到2050年將增加一倍,到2100年將接近7000萬。

換句話說,在世界上出生率排名第八的馬拉威,每45秒就有一胎,每四分鐘就有一人死亡。平均年齡在17歲以下的人口中,有三分之二在24歲以下。馬拉威必須做出一些改變,才能適應這一人口增長。

Kabaza自行車出租車在擁擠的市場和交通中搖晃並編織著人力。閃閃發光的四輪驅動,隆隆的pantechnicons,嘟嘟的njinga ya moto閃閃發光。摩托車,山羊,番茄,馬鈴薯和水果的攤販,飛鏢的孩子和磨坊裡的人。

從山腳下的Zomba Gymkhana俱樂部到頂部的大壩蜿蜒曲折的道路曾經是原始的雨林,從統治獨立30年起。現在,手工耕種的玉米田侵占了山的一側。曾經茂密的灌木叢和許多樹木造成的火災無疑是獵人為尋找田鼠而造成的。

2013年,我受邀Lilongue內閣全體經濟委員會介紹了馬拉威不僅要跟上人口增長步伐而且還要超越人口曲線所必需的結構性政策變化。當時的爭論令人難以置信。當時的聯合國人口預測主席揮了揮手:我們永遠不會達到4000萬。

維護馬拉威現有的農業工作基礎很難。一位商業生產農民嘆了口氣:我的農場是通途。每天與小偷鬥爭,是貧窮的副產品。菸草需求降低,短期內甚至有更高風險,代表主要出口品和現金來源的下降。替代種植花生,澳洲堅果和其他經濟作物是一個解決辦法。如果煙草公司願意這樣做的話,將處於有利地位,但是在日益緊張的土地資源之下,增長難以實現。擁有一顆溫暖的心和更堅強的意志將有所幫助,但並不僅僅足以改變方向。

到目前為止,儘管納稅人慷慨大方,但依賴捐助者無法成為解決方案的一部分。馬拉威每年獲得的援助超過10億美元,幾乎相當於國家稅收的總和。開展業務代表著通過一系列行動和一些不作為而加快運輸流程。放寬對遊客的簽證要求,固定鐵路運輸網絡,確保公路運輸方面的更大競爭。消除不斷出現的警察路障以及處理邊境哨所的堵塞。

捐助者在創造就業機會方面,而不是簡單地修補問題很少成功而且相差甚遠。確實它們不存在。這反映了捐助者之間的協調問題,在政府中不願嵌入專門知識,外國和當地對此問題的看法脫節,從而導致解決方案的所有權,以及捐助者傾向於將自己的國內關切反映在馬拉威議題上。

從值得舉辦的研討會和認真的會議的資助中可以看出這一點,這些主題與斯德哥爾摩比Salima更相關。面對生存的日常鬥爭,很以過分地只是致力於性別敏感性和多方利益相關者的議題。是外國指引範圍而不是地方所有權。這解釋了捐助者為什麼喜歡在一些地區隨時隨地提出指引的項目。有時,他們會陷入可怕的壞主意。當政策推行淪為自我和知識傳播的受害者時,就會嗤之以鼻。例如千年村計劃(MVP),如今這是一個對社區的可悲紀念碑。生活水準短暫地被抬高了。當捐助者像他們到達時一樣迅速而自私地離開時,這些受益人他們就陷入了困境。

就像工人夫在背上將難以想像的大樹樁拖到Zomba上,或是以自行車平衡了80公斤的mafuta(烹飪用油)的運輸通過巴拉卡的泥濘小路一樣。超過70%的馬拉威人在國際貧困線下每天賺錢1.90美元。這是一種難以想像的艱辛生活,是出生彩票的壞運者。

政府面臨著一個根本的困境越來越多的人需要食物,而選民需要管理,而這樣做的資源卻很少。選票的誘惑,嘗試在盡可能多的項目上投入資金,四處借錢以補充政府的金庫,利用民粹主義和民族主義來維持對不可避免的艱難時期的支持。

雜亂的政治,脆弱的治理和執行系統使這種雜耍行為更加複雜,有24萬名公務員成為昂貴且易怒的選民,在默認情況下是尋求資金和破壞政治權威。肯定的答案已不是像往常一樣。人口統計學對此有所解釋。在管理該國很少的資源時,需要誠實。據估計,時任總統Peter MutharikaDPP的上一屆政府每年流失的資金不少於8000萬美元。事實證明,DPP既不是特別民主,也不是特別進步。

以需求決定什麼不做或多關注什麼。如果有若一項政治任務,這就要求政府離開商業。例如為什麼政府應該從事飯店業,並且擁有最大的國家連鎖店76%的股份?這就需要對國家和企業的角色進行不同的思考。政府的職責是促進業務發展,而不是替代業務。

這不僅需要減輕貧困。因此,如果要使玉米產量的增長既可持續又有利可圖,那麼,作物補貼計畫在政治上不可避免地具有吸引力,也因此成為混亂的腐敗。  這代表著需要結束有害的每日生活文化。這種文化破壞了政府的管理並腐蝕了生產系統。更明智地使用技術還可以提高政府效率,既可以增加收入,又可以減少腐敗。例如使用數位身份證已經證明有效。

這代表著要改變政府作為催化劑和監管機構,而不是投資者的角色。例如,新能源項目將必須由私營部門牽頭。也不是只是宏觀能源發電項目。放寬了底部的許可結構,這將鼓勵液化石油氣貿易,及時減少森林砍伐。開展業務還代表通過一系列行動和一些不作為而加快運輸流程。放寬對遊客的簽證要求,固定鐵路網絡,確保公路運輸方面的更大競爭,消除不斷出現的警察路障以及處理邊境哨所的堵塞。

馬拉威的運輸成本是非洲最高的,不僅是因為它內陸且貧窮。以上所有這些都需要加強法治。這是馬拉威最大的財富,正如法院決定在今年6月重新大選因為20195月大選失敗而重選所示。從取消600個現有政府銀行帳戶中的599個開始,這種精神和誠信將需要擴展到公共管理中。

這就要求捐助者以不同的方式開展工作,至少要確保馬拉威從生存走向繁榮,以及是否能夠擺脫自我滿足的經營停滯狀態。這也需要大量的自我審查,而這只能得出結論。沒有一個捐助者在經濟發展方面特別成功。這是唯一的一個嶄新起點的誠實之地。否則,捐助者的妄想將佔上風,並期望更多的MVPBig Aid的推動,甚至還有一兩個Marshall計劃以及性別研討會和治理研討會。最重要的是,要想在馬拉威扭轉局勢,就必須在今天和明天採取果斷行動。