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台灣應在索馬利蘭實施經濟奇蹟模式,以贏得非洲的善意
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

Taiwan should implement the “Economic Miracle” model in Somaliland to win Africa’s goodwill

https://www.mei.edu/publications/taiwan-should-implement-economic-miracle-model-somaliland-win-africas-goodwill

Middle East Institute
1763 N St. NW, Washington D.C. 20036

202092日,Guled Ahmed

中華人民共和國(PRC(以下簡稱中國)在非洲具有長期影響力。在整個1960年代,中國一直支持反殖民運動,然後與新獨立的非洲國家迅速建立了外交關係。這些關係的基礎是南南合作,這在中國對非洲的經濟發展援助以及對泛非洲主義倡議和聯盟的支持中得到實現。在那一十年中,中國與中華民國(以下簡稱台灣)陷入了一場激烈的爭端,爭論哪一政治實體在國際事務中應被視為中國中央政府。冷戰的邏輯迫使各國採取單一中國政策,這代表著只承認兩個政府之一的主張。國際組織也遵循這一政策。即使中華民國在中國內戰期間被擊敗並被迫逃亡,聯合國仍將中華民國作為安理會常任理事國,同時將中華人民共和國排除在其所有組織之外。197110月,聯合國大會通過了第2758號決議,聯合國承認了中華人民共和國並驅逐了中華民國,中國在聯合國的代表權發生了變化。非洲國家多數是社會主義國家,因此對中華人民共和國表示同情,為決議草案的通過提供了重要的選票。

隨著一中政策成為國際關係中的常態,中國膽怯地強迫其國際夥伴在台灣與其自己之間進行選擇,而在外交上孤立台灣。結果,承認中國的國家從1969年的48個增加到2019年的180個,而承認台灣的國家從71個減少到僅15個。台灣國際和外交地位的下降是由於中國在冷戰後與亞洲和非洲的前共產主義和社會主義國家之間進行的激進的金錢外交。儘管與其他國家失去外交關係,台灣公民可以免簽證前往166個國家,而只有20個國家免除中國公民的簽證。

台灣經濟奇蹟和非洲之角的教訓

從經濟上講,台灣經歷了千方百計的繁榮,從一個籃子經濟轉變為一個強大的國家。從1960年到1989年,該國的GDP年均增長超過10%。在所謂的台灣經濟奇蹟的成功的基礎上,台灣自1990年代以來已擴展到高科技產業,創新和企業。台灣的技術實力甚至說服中國成為貿易夥伴-實際上,台灣目前是台灣最重要的貿易夥伴,幾乎佔台灣出口的30中國對台灣的貿易逆差總額超過1200億美元,而中國對整個非洲大陸的逆差僅為3.2億美元   

台灣經濟奇蹟是台灣從專制向民主過渡的過程中,空前增長和快速工業化的結果。非洲之角的國家可以從台灣人那裡吸取教訓,因為它們自己正在嘗試進行相同的政治過渡,但尚未進行必要的改革,例如確保好的政策,消除腐敗以及發展經濟自力更生以減少依賴援助。台灣也許沒有財力來對抗中國以支票驅動的非洲對華政策,但它可以克服這一劣勢藉由說服非洲國家,幫助其複制台灣經濟奇蹟,成為可持續增長模式。台灣最近在索馬利蘭的外交提議似乎是朝這個方向邁出的一步,並且可能改變遊戲規則。不僅對非洲之角,而且對整個非洲大陸都是如此。

中國尋求破壞台灣與索馬利蘭的外交關係

中國對以 President Mohamed Abdullahi Farmajo,為首的索馬利蘭現任政府表示強烈反對反對台灣與索馬利蘭的外交關係。儘管如此,中國駐索馬利亞大使還是在去年八月第三次訪問索馬利蘭,向索馬利蘭President Mohamed Abdullahi Farmajo 提供了包括道路和機場建設在內的發展計劃,條件是他切斷台灣的建立了聯繫並採取了一中政策。 Farmajo總統拒絕了這一提議,並轉而反對中國的言論,他說:索馬利蘭準備根據和平共處五項原則與所有國家建立友好合作關係,這是中國提出來的指導原則。自1955年在萬隆舉行的亞非會議以來,中國的外交政策就開始宣傳此指導原則。   

比希總統的蔑視促使中國外交部長王毅派一個高級別代表團前往索馬利蘭進行第二輪會談。但是這一次,令人驚訝的是,與會代表放棄了對一個中國政策的需求,相反兩國都討論了加強貿易和社會合作的問題。中國可能在這次訪問中並未實現其主要目標,但它已有助於與索馬利蘭政府建立了新的非官方關係。從長遠來看,中國可以像在其他地區那樣將哈爾格薩引誘離開台灣。如同以往在非洲的作為。

海洋貿易和潛在的亞丁灣聯盟

中國把索馬利蘭與台灣的外交關係視為對其在非洲之角的絲綢之路海上項目的威脅。與索馬利蘭北部接壤的亞丁灣(也稱為柏培拉灣)對中國和世界經濟具有至關重要的戰略意義,因為來自亞洲的船隻必須經過它才能到達蘇伊士運河。因此,中國有長久利益以確保在這些水道中用於貿易,物流和海軍的海上安全通道的安全。

中國在亞丁灣的活動造成了北京與索馬利蘭之間的緊張局勢。在索馬利亞政府2018年底向中國授予31個捕撈許可證後,海灣地區的非法,未報告和不管制的捕魚已經破壞了索馬利蘭的海洋生態系統和漁業。該協議沒有任何監測計劃,並且與索馬利蘭政府未有協商。受到中國入侵的擔心,索馬利蘭可能會尋求台灣的援助,以建立一支在海灣的水域巡邏的海防部隊,能夠保護其領海免受非法捕魚和傾倒有毒廢物而對環境和經濟的負面影響。  

亞丁灣是全球海上貿易的重要中轉路線,對糧食和能源安全尤為重要,但它又面臨著海盜的反覆威脅。自2008年以來,這促使中國海軍在該地區護航超過6,600艘船2017年,北京在吉布提建立了軍事基地。美國與索馬利蘭越來越擔心中國人在亞丁灣和紅海地區。為了平衡中國,索馬利蘭,台灣,阿拉伯聯合酋長國(UAE)以及印度或日本等國家可以組成區域同盟,為船隻護航和加油。打擊恐怖主義、海盜和非法捕魚。保護海洋生態系統;並提供人道主義和救災。   

超越台灣與索馬利蘭的外交關係

20185月,在布基納法索結束與台灣的24年外交關係,轉而以支持與中國的關係之後,史瓦帝尼王國(以前稱為史瓦濟蘭王國)成為非洲唯一仍與台灣保持外交關係的國家。布基納法索的這一舉動激怒了台灣總統蔡英文,她強烈譴責中國利用金錢外交引誘台灣夥伴的行為。 

在一月份獲得大選連任的蔡主席反對與中國統一,並且與她的前任不同,她反對1992年的共識,即台灣和中國是一個中國的一部分。蔡總統就職典禮時向台灣公民許諾,台灣政府將在國外利用其在數位技術和網路安全方面的實力,並積極參與國際舞台。她還表示希望台灣可以在印度太平洋地區的和平,穩定與繁榮中發揮更加積極的作用。” 蔡主席提出了新南政策,以擴大台灣的區域整合,並通過利用台灣的文化,教育,農業,技術和經濟資源來加強與東南亞國家聯盟十個成員國的關係。蔡總統希望在更遠的索馬利蘭實施類似的農業,教育,能源,漁業,衛生,資訊技術和礦業合作戰略。與索馬利蘭建立關係是她在非洲之角對中國的首次外交勝利,她希望藉此機會擴大此成績。    

儘管索馬利蘭尚未獲得國際認可,但它比台灣其他非洲夥伴內陸的史瓦帝尼(Eswatini)可提供更多的服務。後者在很大程度上依靠南非進行貿易(截至2016年,其進口額為81.4%,出口額為67%)。相比之下,索馬利蘭在戰略上位於非洲之角最有價值的地理位置,即亞丁灣。全球海運貿易的10%(價值7500億美元)和30%左右歐洲石油通過該港口。這就是為什麼阿聯酋港口運營商DP World與索馬利蘭和伊索比亞合作,獲得一項為期30年,價值4.22億美元的特許協議中51%的股權協議。該協議目的在將Berbera港口發展成為海灣地區之間的主要商業貿易樞紐和非洲之角。      

DP World計畫此前曾在2004年與吉布提的交易中被毀案。此計畫為設計,建造和管理” Doraleh集裝箱碼頭。協定之後僅僅兩年,吉布提官員試圖重新談判條款,然後在2014年將大量股權出售給中國國有企業集團CMP2018年,吉布提取消了與DP World的合同,並沒收了港口的資產。根據國際貨幣基金組織的數據,吉布提的公共債務相當於GDP104%,其中77%由中國金融家持有,因此出售給CMP的交易,很大程度上被解釋為債務-股權互換。類似於授予中國斯里蘭卡的漢班托塔港的99年租約。吉布提傾向於將中國的利益放在其他夥伴的利益之上,這驅使阿聯酋和伊索比亞於索馬利蘭投資替代基礎設施。  

隨著發展,索馬利蘭必定會吸引希望在非洲之角繞過中國勢力範圍的海上作業。這為台灣提供了一個巨大的機會,可以在索馬利蘭重新創建自己的經濟奇蹟。這樣做可以抵制中國在吉布提大量的商業和軍事存在。台灣將不是唯一的受益者。那麼,非洲通過索馬利蘭可以從台灣中學到什麼,以實現強勁的工業化和經濟增長? 

台灣成功的三個關鍵以及如何使其適用於應索馬利蘭

台灣與索馬利蘭的關係之所以獨特,是因為兩國之間存在許多相似之處。兩國都是事實上的自治國家,但卻沒有得到國際認可,這些國家經歷了來自較大鄰國(分別為索馬利亞和中國)長達數十年的外交侵略。但是這兩個國家都憑藉自己的毅力和復原力蓬勃發展,實現自由,民主,和平與繁榮。為了鞏固它們的關係,並應對非洲之角的地緣政治和地緣經濟挑戰,兩國必須共同努力。在索馬利蘭開發一個台灣經濟奇蹟,以培育國內經濟成長和強大的區域整合。這項冒險的成功,可能會使非洲領導人重新思考,在堅持將自己的國家帶入一個中國政策時,再想起殖民時代的採掘經濟之手的單一中國政策之前三思而後行。

非洲與世界其他地區之間的伙伴關係還有其他模式。十分重要的是要注意,沒有美國政府的幫助就不可能實現台灣經濟奇蹟。台灣可以在非洲扮演類似的贊助角色。美國推動的三項發展對台灣的成功至關重要,可以適合於索馬利蘭。

1)通過投資有形和人文基礎設施以促進進口替代。台灣在教育方面投入巨資,建立了技術職業學校,以培養一支技術熟練的勞動力。這些勞動力可自中國進口原料,就地生產產品。索馬利蘭可以建立類似的機構,以補充和充實其哈爾格薩的大學。與台灣的學術交流計劃可以為索馬利蘭人提供100多份獎學金,供其在台灣大學學習,這將使非洲人在台灣中外國大學生中所佔的比例從目前的的令人沮喪的1.5%比率增加(相反的38%來自中國大陸)。當然索馬利蘭不乏優秀學生。在哈爾格薩(Hargeisa阿巴索(Abaarso的科技中學就畢業了80多名學生,這些學生一直到國外求學,包括到常春藤盟校。此外,台灣可以與美國國際開發署(USAID)以及最近與私人部門和政府合作的美國國際開發金融公司合作。索馬利蘭可以類似地利用公私伙伴關係為其工業和生產基礎設施融資。投資可以促進發電,輕工業和高速公路建設,以改善價值和供應鏈,替代進口,並促進在生產性部門(畜牧業,農業,漁業等)的國內資本為淨收益。   

2)通過在Berbera建立一個出口加工區,來引入以出口為導向的工業發展此加工區鄰近DP World當前管理的擴展港口。這將吸引台灣公司建立以出口為導向的產業,為東非和海灣國家生產高需求的產品(例如太陽能板和電子產品)。這些可能會與中國進口商品競爭,創造本地就業機會,並導致轉移技術向當地人,從而幫助他們變得自力更生。最後,台灣通過建設高科技屠宰場和加工廠來向整個東非出口肉類,可以改變索馬利蘭的畜牧業,畜產是該國最重要的出口收入來源。在整個21世紀的不同時期,該行業已成為海灣國家實施嚴厲限制的受害者。索馬利亞政府在針對抵制索馬利蘭的經濟運動中對於該行業進行的嚴格限制。事實證明。該行業具有韌性。在2014年,從索馬利亞/索馬利蘭出口500萬頭牲畜340萬頭通過柏培拉港。如果擴展基礎設施,可以提高港口的現有能力,以便在任何給定時間容納100萬隻動物進行隔離檢疫,則這一數字可能會增加。為了了解行業的增長空間,鄰國伊索比亞的肉類需求預定將從2016年的46億噸增加到2030年的111億噸。此外畜牧業還可以成為不僅僅是肉類來源,而且可將廢物轉化為生物能源,將皮革轉化為皮革製品,將骨頭轉化為美容和衛生製品。       

3)發展以電腦為中心的高科技產業。儘管台灣繼續在晶片製造和資訊通信技術(ICT)領域佔據主導地位,但由於中國政府的補貼和廉價勞動力,利潤率有所下降。索馬利蘭有許多待業青年。其中許多人不幸在逃亡到歐盟時,在利比亞的沙漠中死亡。具有豐富的空地可以建立手機工廠以符合當地需求,並可以與中國價格的智能手機在非洲市場競爭。。  

台灣與索馬利蘭的外交關係是一個分水嶺,不僅是非洲之角,也是全球的分水嶺其意義是一隻非洲小獅和亞洲虎拒絕了中國龍的威嚇。如果台灣經濟奇蹟被證明適合非洲,那麼非洲大陸上的其他國家可能會更接近中華民國。非洲國家必須根據經濟計算來決定外交。目前,非洲陷入了越來越少的西方國家在非洲投資(美國就是一個例子)和一個願意向接受其一個中國政策和其他條件的人開放其支票簿的中國。但是中國是一個無情的債權人。它拒絕向非洲國家提供任何債務減免,因為擔心債務與國內生產總值的比率提高將使它們進入中國以外的信貸市場,從而威脅到北京在非洲的採掘業。   

也許這是一個時候,讓聯合國,美國和歐盟放棄毫無意義的索馬利亞與索馬利蘭談判。因為我們已經通過了統一的標點。索馬利蘭準備選擇適合其自身需求的國際合作夥伴。歐洲必須不僅對索馬利蘭,而且對整個非洲之角都重新考慮其做法。因為迄今為止,歐洲一直支持一項區域經濟一體化政策,該政策只會引發更多的衝突,並加劇伊索比亞的難民危機。國際社會應該做得到索馬利蘭和該地區正確的事,即是支持索馬利蘭與台灣夥伴關係。