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餵飽非洲快速增長的城市
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

2021212日,上午11:00

非洲快速發展的城市食品市場為非洲的農民和企業提供了巨大的機會。然而,根據非洲綠色革命聯盟的《 2020年非洲農業狀況報告》,通常可以以較低的成本從國際供應商進口食品。非洲農民如果希望成功地供應增長中的國內市場,就必須具有全球競爭力。

人口預測表明,在未來幾十年中,非洲的城市化速度將是世界最高的。根據某些模型,最遲將在2030年代中期將非洲大陸的大部分人口城市化。結果非洲的城市和食品市場為非洲大陸的6000萬農場提供了最大,增長最快的市場機會。

在新興的中產階級的推動下,人均收入的平行增長引發了飲食結構的改變。到2010年,非洲開發銀行(AfDB )估計,非洲大陸的中產階級佔其總人口的三分之一以上。

人均收入的增長導致飲食發生顯著變化,包括從澱粉類主食轉向高價值的易腐產品(如乳製品,肉類和園藝)的多樣化發展,以及對預製食品和加工食品的需求不斷增長。

在努力為不斷增長的城市食品市場供應產品時,非洲的農民,農企業和政策制定者面臨許多挑戰。在土地壓力增加和工資水準上升的情況下,農民必須找到加強糧食生產的方法。

他們必須同時實現生產多樣化,以適應對高價值易腐品(如家禽,奶製品,牲畜和園藝產品)的不斷增長的需求。此外,面對從國外進口的食品不斷增加的情況,非洲農民,貿易商和批發商必須設法降低國內生產,儲存和分銷成本,以保持與巴西,北美,歐洲和非洲的外部供應商的競爭力。

非洲的生產力差距

在過去五年中,非洲每年平均進口價值720億美元的糧食,比緊接2011年世界糧食危機之後的年份每年減少約100億美元。由於自然資源(包括石油,黃金和鑽石)和經濟作物(包括可可和咖啡)的出口收入增加。有些國家有能力用進口替代國內生產,但對整個非洲大陸卻沒有辦法,因為其40%以上的人口仍生活在國際貧困線以下。

糧食安全進展緩慢的原因是農業資源生產率低,人口增長高,政治動盪和內亂以及低產量水準。主要穀物,這代表在非洲平均熱量攝入50%,生產數量方面的總體增加30%。從2009年到2018年。小麥產量平均每年增長2.4 %,在此期間用共增加了13%。米飯生產體積也有所增加,從23300萬噸至32200萬噸,雖然平均產量下降11%。2017年玉米產量達到7900萬噸,而2009年為6000萬噸。

非洲的玉米和水稻產量水準與世界平均水準之間仍然存在巨大差距。總體而言,亞洲和南美國家產量2.6倍,而北美的六倍。每公頃平均出米率在亞洲是2倍,並在北美3.7倍。在過去十年中,非洲玉米和水稻產量水準的提高相對停滯。2011年小麥產量增至世界水準,但在過去幾年中仍略低於世界平均水準。

按照非洲開發銀行,三分之一的非洲其消耗的所有熱量都是進口的。2019年總體而言,糧食進口增長率在過去的10年平均為3%。非洲內部區域內食品貿易額仍然很低;從非洲的進口食品與來自世界其他地區的進口總額相比,所佔比例2001年為17.4%2008年為12.6%,而到2019年提高到15%,代表非洲日益依賴進口食品。儘管非洲各地的生產條件存在眾多差異,但跨越大多數地區和部門的一些重要顯著特徵,解釋了非洲在農業方面的總體表現。

2010年到2016年,生產總值增長11%,但增長主要是通過持續擴大生產面積而實現,而不是生產率的提高。事實上在過去30年,非洲每個農業工人的生產力增加1.6。亞洲增加2.4。生產率低下可歸因於小規模生產,以及無法獲得改良種子和設備,肥料和農藥等提高生產率的投入。低生產率和產量差距是中小型農民面臨的主要限制因素,這些農民佔非洲人口的60%以上。

相反,在高度整合的價值鏈,成熟的外包系統和充足的投資(例如南非的家禽或肯亞的園藝部門)下進行大規模生產的情況下,產量得到了提高,出口能力得到了提高。但是在大多數非洲國家,低水準的生產力導致了競爭力的降低甚至下降。

缺乏競爭力

非洲在生產的加工階段也缺乏競爭力。根據國際貿易中心(International Trade Center)關於非洲農產品出口的數據,2019年的腰果,芝麻和茶中只有不到2%作為加工產品出口。約有6%的咖啡作為加工產品出口。更令人擔憂的是,從2010年到2019年,所有產品的加工出口總值,未加工和半加工出口總值的比率呈下降趨勢。

非關稅措施是非洲農業貿易的另一個巨大障礙。由於基礎設施差,燃料成本高和內部貿易壁壘,非洲境內每公里的貿易成本仍然很高。最近對撒哈拉以南非洲42個國家的研究發現,中間貿易成本比世界其他地方高出五倍以上。

此外,非洲國家之間的農產品出口估計費用通常高於非洲大陸以外的出口費用。例如,從奈及利亞向立陶宛出口農產品的最低貿易成本(不包括關稅)約為銷售額的155%。而向另一個非洲國家(在這種情況下為南非)出口的最低成本為188%。

實現更大的區域內貿易,同時提高生產率並解決其他競爭障礙。可能在扭轉非洲不斷增長的糧食進口費用,同時提高非洲在全球市場的地位,穩定價格和確保區域糧食市場供應方面發揮核心作用。有了非洲大陸自由貿易區協議(AfCFTA ),到2040年,非洲內部農產品貿易將有可能增長20%至30%。通過聚集超過12億消費者的巨大市場,AfCFTA將提供為區域和國際市場參與者提供誘人的機會。 

非洲自由貿易協定是一項雄心勃勃的舉措,其成功在很大程度上取決於批准(截至20205月,在54個簽署國中只有30個國家批准了該協定)。非洲在其他區域貿易協定方面的經驗乏善可陳,因此在更複雜的非洲自由貿易協定下,對非洲的前景看法不一。

為了使如此大的區域安排生效,農業價值鏈各個環節的競爭力相關的嚴格的國家措施和政策至關重要。這些措施包括提高生產能力和促進對更高附加值農業生產的投資的措施。最終,一個強大的洲內市場資訊系統將幫助連接盈餘和赤字區域,開放市場進入,以幫助農民從AfCFTA建立的單一市場中受益。

按照非洲開發銀行,估計需要US3150億。2015年至2025年間實現非洲農業綜合企業的挖潛改造。到2025年,這將有助於解鎖每年價值超過1000億美元的市場。