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非洲2021年的復甦之路是一個新的起點
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

    現在,非洲大陸有機會重塑與全球經濟的關係,為子孫後代創造更大的泛非繁榮與適應力。

202115

https://www.chathamhouse.org/2021/01/africas-road-recovery-2021-fresh-start

Managing Director, Ethics, Risk & Resilience; Director, Africa Programme

當然2020年的COVID-19大流行會被記得。與鄰國相比,許多非洲國家已經很好地處理了第一波的公共衛生影響。在超過十億人口之中,大約有55,000死亡病例與200萬人的康復紀錄。  

這可以歸功於非洲疾病控制和預防中心(非洲疾病預防控制中心)及其他機構的迅速行動和領導。在公眾支持和年輕人口的幫助下。這些人口中只有約3%是65歲以上老人,而養老院的數量很少。

 註:這些統計數據並不可信,這位Africa Programme已不可信的數據提出此見解?  

氣候,事先接觸其他冠狀病毒株,以及為遏制伊波拉等先前的流行病而建立的有效社區衛生網路顯然也發揮了作用。不幸的是,大流行引發的全球經濟趨緩給許多非洲國家帶來了更為嚴重的社會經濟影響。甚至在COVID-19遭受打擊之前,已經有越來越多的非洲國家負債累累,財務壓力也很大。

由於許多非洲國家仍然是世界上最貧窮,最脆弱的國家,並且受到大流行帶來的經濟和金融的沉重打擊。非洲債務將在2021年成為全球關注的焦點。

20204月,世界銀行發展委員會和20國集團財長批准了包括40個非洲最不發達國家(LDC)的債務服務暫停倡議(DSSI)。這項由國際貨幣基金組織(IMF)和七國集團(G7)支持的二十國集團(G20)倡議並未減少債務的淨值。但是將中止償還期限延至2021630日。

撒哈拉以南非洲國家積欠雙邊債權人136億美元的利息和本金。DSSI已使2020年欠下的54億美元非洲債務符合延期條件。然而這僅僅是撒哈拉以南非洲國家,欠雙邊債權人的136億美元利息和本金的一小部分。其中許多債權人都不屬於二十國集團。 

雙邊債務管理也不是2021年的主要債務負擔。私人債務據估計約為200億美元,其中大部分為積欠中國商業債權人或歐洲債券還款。作為非洲的主要貸款國,中國為G20計劃提供了支持。但是私人債權人不屬於該計劃的一部分,中國一直不願意充分披露其所有貸款。談論中國在非洲的債務陷阱策略被誇大了,儘管Djibouti對北京的債務敞口,可能部分是由於其地緣戰略位置而導致的。

許多人的鬥爭展望

對於許多非洲國家來說,2021年將是復甦緩慢的一年,失業率上升,債務增加。提供公共服務的流動資金下降。有幾個國家可能會格外掙扎,例如尚比亞在11月,尚比亞成為COVID-19時代的首個主權債務違約國,安哥拉和納米比亞都遭到了嚴重暴露。辛巴威已經達到布雷頓森林機構欠債,被拒絕成為最不發達國家,因此沒有資格獲得DSSI債務減免。    

許多合格的非洲國家,例如安哥拉,剛果()和赤道幾內亞,已經與國際貨幣基金組織(IMF)簽訂了計劃。對於此類國家來說,受到大量商品需求急劇下滑的影響,對原材料出口的過度依賴,再次暴露了其債務的可持續性。安哥拉將在2020年達到債務與GDP比率不足120%的水平。  

DSSI也有一個關鍵缺陷。它把債務視為流動資金問題。但對許多非洲國家來說,這是償付能力危機。更多非洲國家將求助於國際貨幣基金組織或擴大現有借貸計劃以維持生計。因此預計非洲與將強烈呼籲有關富裕國家在2021年取消一輪雙邊債務。 

非洲免除債務可能成為2021年意大利擔任G20輪值主席國和721年英國擔任G7輪值主席國的重要議程項目。法國和德國已經表示將考慮這一點。由於過去十年來非洲的借款已大大擴展到私人行為群,這是十分緊迫的。 

2021年,非洲影響力的地緣政治競爭也將加劇。這將包括對慷慨的競爭,範圍從取消債務的定位到提供COVID-19疫苗。中國擁有其國家疫苗,並且已經簽署了目的在確保全球公平獲取疫苗的國際倡議Covax。俄羅斯人有Sputnik V疫苗,英國人有AstraZeneca和牛津大學疫苗,美國有ModernaPfizer- BioNTech (與德國)疫苗。      

Joe Biden執政期間,非洲也將成為美國的重要關注地區。這不僅有助於COVID-19的恢復,而且還遏制了俄羅斯和中國在非洲大陸上的進展。這也將有下列會議上反應。2021年舉行的國際峰會,1月的第二次英非投資峰會(這次是虛擬會議),第八屆Dakar中非合作論壇,第六屆歐盟-非盟在布魯塞爾峰會(推遲到2020年之後),也可能是第四次印度-非洲論壇峰會(也推遲到2020年之後)。   

這些國際峰會將重點放在貿易和投資,但也應該著重於消除貧困。因為COVID-19的經濟影響已大大減緩了非洲的減貧速度。由於不平等和零散的經濟增長,以及持續的人口增長,這種減貧情況已經趨於平緩。這仍然是非洲未來幾年需要解鎖的經濟體主要挑戰,這些經濟體可以為一個擁有12億人口的年輕大陸提供充足和公平的增長。   

民主發展與停滯

COVID-19之前,撒哈拉以南非洲的48個國家/地區是世界上增長最快的經濟體和新興的中產階級之一。但一些地區也仍然陷入債務,衝突和抗議的泥潭,受到精英執政的困擾。 

由平民領導的改革運動於2019年推翻了阿爾及利亞和蘇丹的政權,為進行中的混亂鋪平了過渡道路。由青年領導的抗議活動與政府安全部隊發生衝突,以此推動建立負責任的政府,例如在Lagos舉行的#EndSARS運動或在Lnanda舉行的1111日(獨立日)遊行。    

預計在2021年會有更多的抗議活動,但2020年將會有民主進步。馬拉威一個獨立法院推翻了欺詐性的總統選舉,導致重新選舉,使得反對派領導人Lazarus Chakwera上台。Seychelles選民自1976年獨立以來首次投票反對派候選人。  

這些積極的事態發展,加上加納的平穩而激烈的選舉,導致現任Nana Akufo-Addo再次當選總統,為非洲的民主健康提供了希望。希望在2021年初在奈及利亞實現權力的順利交接,因為總統Mahamadou Issoufou在總統選舉和立法選舉之後連任兩屆,將辭職。總之,十四總統和立法選舉定於2021,但民主會有一些進步和許多挫折。其中競爭激烈的選舉是嚴重傾斜有利於在職人員。

一些如查德,剛果(布),吉布提和烏干達希望看到他們的長期領導者的回報。而其他如佛得角和聖多美和普林西比會有爭議的自由和尚比亞的選舉將是競爭激烈。  

2021年的選舉將繼續顯示出大陸民主化停滯的趨勢。在有爭議的憲法重新起草之後,幾內亞和象牙海岸於2020再次選現任議員,而坦桑尼亞的選舉則公開地壓迫和欺詐。馬里選舉實踐的缺陷促成了八月的軍事政變,這場政變推翻了不受歡迎的政府,並實行了為期18個月的過渡進程。      

一年前,伊索比亞總理Abiy Ahmed被譽為諾貝爾獎獲得者和改革家,但他的軍隊在11月對Tigray地區領導人的軍事行動封鎖了涉及厄立特里亞的區域衝突。不會得到軍事解決。    

解決衝突和反恐 

無論是在南蘇丹,中非共和國,剛果民主共和國還是其他地方,解決持續存在的衝突仍然是2021年非洲安全的頭等大事。COVID-19可能鼓勵了與喀麥隆的英語國家分離主義者的探索性和平談判,但此後喀麥隆政權內部的分裂似乎已經破壞了進展。

2020年,打擊與伊斯蘭聯繫的恐怖主義逐漸成為主導非洲的安全議程。並將在2021年再次做到這一點,其範圍從索馬里的al- Shabab和西非的Boko Haram等網路,一直延伸到薩赫勒地區。威脅更大的伊斯蘭國隸屬團體威脅莫三比克北部,現在也蔓延到坦桑尼亞。同時,在西非和薩赫勒地區的游牧民和定居的農民之間長期以來的暴力行為仍然被很大程度上忽略。 

非洲領導人定於2021年初在非洲大陸組織的下屆例行峰會上選舉新的非洲聯盟委員會,這一新委員會將發揮COVID-19的複蘇,和平與安全以及推動地緣政治和經濟復甦的作用。 

非洲大陸自由貿易區(AfCFTA ),它於202111日開始。對於雙向交易是一個優先事項。對於非洲來說,這是一個具有國際意義的時刻,儘管這是一個長期項目,但它為非洲提供了一條內部增長的經濟途徑。這並不是完全取決於外國直接投資或商品出口。COVID-19對非洲經濟的經濟影響提醒了,為什麼非洲自由貿易協定的成功對非洲的未來具有戰略意義。    

儘管面臨這些挑戰,從提供債務免除到重塑非洲與全球經濟的經濟關係,以實現更大的泛非洲繁榮和子孫後代的復原力,2021年可能是一個嶄新開始的重要時刻。

Kickstarting the African Continental Free Trade Area (AfCFTA) which starts trading on 1 January 2021 needs to be a priority. This is an internationally significant moment for Africa and, although a long-term project, provides Africa an economic pathway for internal growth which is not entirely dependent on foreign direct investment or the export of commodities. The economic effects of COVID-19 on African economies is a reminder of why the success of the AfCFTA is strategic for Africa’s future.

Despite these challenges, 2021 could be an important moment for a fresh start, from providing debt cancellation to recrafting Africa’s economic relationship with the global economy for greater pan-African prosperity and resilience for future generations.

This article was originally published in the Mail and Guardian.