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中國在非洲的投資不僅僅涉及大型項目

 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

私營企業也正在留下自己的標記

https://www.washingtonpost.com/politics/2021/04/17/chinese-investment-africa-involves-more-than-megaprojects-private-enterprises-also-are-making-their-mark/

註:這個研究結果來自個案研究。問題在於被訪問者是否說實話

我們研究了中國私人投資在七個國家/地區的影響

Yoon Jung Park 2021417

在拜登政府制定其中國政策重點時,兩國之間的緊張局勢繼續加劇。最近,這些緊張局勢集中在貿易競爭,軍事和安全問題,特別是在南中國海台灣以及涉及打擊新疆香港鎮壓的人權問題。

中美之間的緊張局勢有時會擴展到非洲,主要集中在中國在吉布提的軍事基地,應對冠狀病毒的競爭以及中國的貸款和投資。一些美國議員提出目的在通過提高美國經濟參與程度以打擊中國在全世界的新立法。例如在2021年的戰略競爭法,包括在撒哈拉以南非洲的部分。

但是,美國可以與非洲的中國公司競爭嗎?

數據表明,中國在非洲的介入,特別是中國的私人投資,正在產生可觀的收益。我們最近的研究檢查了中國在七個非洲國家對製造業,農業加工,電信和基礎設施項目的投資。我們發現有明顯證據關於創造就業機會,歸案本地供應商和採購商,本地分包,甚至本地模仿活動。這些活動涉及從棉花和皮革加工,到鐵路建設和營運,以及塑料廢料回收的各個部門。在所有七個國家中,中國的投資都對經濟產生了積極的淨影響。  

我們如何衡量這種影響?

2015年到2019年,我們的研究人員團隊試圖了解中國投資對非洲結構轉型的影響,尤其是在創造就業,技能和技術轉移以及本地業務發展方面。我們在伊索比亞,肯亞,馬拉威,馬達加斯加,奈及利亞,坦尚尼亞和尚比亞使用了調查,個案研究和製圖練習。該小組研究了這七個國家的製造業和農業,然後針對伊索比亞和尚比亞的棉花和皮革行業,以及坦尚尼亞的塑料廢料回收,進行了更集中的個案研究。  

高水準的私人投資

我們發現,在非洲製造業和農業領域營運的大多數中國公司都是私人企業,由尋求在中國以外的商業機會的中國企業家經營。這些公司中很少有中國政府提供任何經濟激勵措施。這些小型投資項目中有許多在中國數據庫或非洲商業登記處沒有官方記錄。規模小,公司名稱更改,註冊不正確以及頻繁的業務關閉等因素使許多公司不為所知。

接受我們調查的中國企業的管理人員表示,他們選擇投資非洲主要是出於市場考慮,包括廉價勞力,豐富的原料供應和強大的市場潛力。我們還發現了更廣泛的投資聯繫的證據。在非洲工作的中國人吸引了來自其家庭,村莊和商業網脈的更多中國投資者。

採訪還顯示,除了總體貿易和關稅協定之外,中國政府和資助者在這些投資行動的作用非常有限。這七個國家/地區中的每個國家/地區的政府政策都制定了規則,規定製造和出口成品項目所需的零件進口和供應,以及建立經濟特區,外國公司應政府的邀請在該經濟特區經營,並享受投資優惠和稅收減免。 

這些投資創造了當地的就業機會

在伊索比亞,肯亞,坦尚尼亞和奈及利亞,我們發現大多數中國的投資看都是僱用少於200名工人的中小型企業。少數投資(服裝和建築材料)僱用了5001,000名工人。

伊索比亞的中國企業為創造就業機會,將工作從中國人轉移到當地僱員提供了充分的證據。在製衣業,中國公司僱用了4,395名伊索比亞人和110名外籍人員。皮革行業為當地人創造了11,830個工作,為外籍人士創造了440個職位。在塑料領域,中國公司創造了3,061個當地工作機會和150個外籍職位。研究人員發現,在紡織部門以及水泥和石膏工廠中,本地與外派工作人員的比例同樣很高。中國公司似乎已經了解公司在當地僱用人員可以為應對業務挑戰做好了更好的準備。  

知識和技能轉讓

中非研究基金會的研究人員發現了訓練,分包以及與當地供應商和購買者之間聯繫的證據。中國公司曾經並且正在從事各種訓練活動。其中大多數是通過現場和在職訓練的邊作邊學。儘管數量有限,但我們還確定了一些大型的正式訓練計劃。一些課堂的錄影會議。在中國的有限訓練與非洲職業訓練中心的有限合作。

CARI研究人員還確定了參與供應商與買方關係的中國公司與非洲公司之間的學習實例。例如中國公司與當地供應商合作生產包括皮革,石材,木材和再生材料的初級產品,經常傳達有關品質控制的資訊。但是一些受訪者解釋說,當地低水準的加工能力使其難以採購高品質的供應品,因此他們仍然依賴其他中國公司的供應品和設備。

但是技術轉讓率仍然有限

CARI研究發現,技術轉讓有限。傾向於自由地共享低級技術和設備。例如在坦尚尼亞的塑料回收行業中,研究人員確定了中國工廠,將其二手切碎機和洗衣機出售給當地企業家。中國公司降低價格提供了這種設備,使前僱員或供應商使分期付款計劃用,因此鼓勵了當地企業家不斷發展行業。

由於大多數中國在這些國家的製造業投資是在2010年之後建立的,因此繼續進行研究將有助於分析技術轉移的長期影響。這些研究可能包括中國勞工實作對當地商業環境的長期影響,以及這些企業對環境的影響。

也就是說,有明確的證據表明,中國在製造業和農業上的投資,正在對創造就業機會以及與當地非洲供應商,買家,分包商和企業家活動的聯繫產生積極影響。當然,這些並不是新聞報導中突出顯示的大型項目。但是非洲各國政府正在注意到這些對商業發展的積極影響。這表明美國努力理解中國在非洲的作用,並支持美國在非洲國家的廣泛業務,可能代表著需要更加關注這些類型中國私人投資的積極影響。  

Editor’s note: Be sure to check out our new series exploring Chinese investment in Africa, along with activities related to debt relief, infrastructure and other critical issues across the continent. See below for the contributions from the Johns Hopkins School of Advanced International Studies China Africa Research Initiative (SAIS-CARI) workshop; new articles will be added as they are published.

Yoon Jung Park is the associate director of the China Africa Research Initiative at Johns Hopkins University’s School of Advanced International Studies and adjunct professor of African studies at Georgetown University.