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在COVID-19之後最佳化南部非洲的農業價值鏈

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

https://media.africaportal.org/documents/Policy-Briefing-234-matema-prinsloo.pdf

推薦

• SADC 地區的農業價值鏈應著眼於為小規模自給農業和大規模、出口導向的商 業農業創造機會,從而構成該地區農業發展的雙重途徑

政府和商業部門應建立公私部門夥伴關係,為農業部門開發有彈性的基礎設施,包括採用氣候智慧技術。

南部非洲發展共同體農業價值鏈中的各種活動應數位化,以確保農民、資材供應商、運輸和物流服務提供商、金融家和其他價值鏈合作夥伴之間更有效的互動。

政府層面應優先解決與實施非洲大陸自由貿易區( AfCFTA )相關的懸而未決的問題,這將構成更高數量的農產品貿易的跳板,從而提高貿易收入、糧食安全和就業整個非洲大陸的農業部門。

 執行摘要

由於COVID-19,中斷了運輸和物流、供應,影響了生產動態以及需求和消費模式,因而影響了全球價值鏈 ( GVC)。南部非洲發展共同體 (SADC) 的整個農業價值鏈也感受到了這些影響,影響了區域糧食安全、區域內貿易和經濟增長。儘管與其他部門相比,農業受 COVID-19 的影響較小,但大流行仍然暴露了南部非洲發展共同體內農業價值鏈中的挑戰,並突出了需要改進的領域。本政策簡報探討了這些挑戰和 COVID-19 的影響,以及南部非洲發展共同體如何最佳化農業價值鏈,以推動更強大的區域一體化和增長。主要挑戰包括缺乏成員國的異質性的農業活動,這阻礙了區域內貿易,小農依賴性強,缺乏商業和出口潛力,普遍的糧食不安全。未來的優先事項包括加強南部非洲發展共同體地區的糧食安全、更有效地利用小規模農業部門以及利用非洲大陸自由貿易區作為農業和區域發展的槓桿。

 介紹

COVID-19中斷三個領域的活動,影響了全球價值鏈:運輸和物流、供應和生產動態,以及需求和消費模式。南部非洲發展共同體(Southern African Development CommunitySADC地區的整個農業價值鏈也感受到了這些影響,包括該地區的生產者(農民)、供應商(產業)、分銷商(運輸和物流)和消費者。農業價值鍊是南部非洲發展共同體糧食安全系統、區域內一體化、貿易與合作以及經濟增長的核心。

 雖然南部非洲發展共同體地區的農業部門受到 COVID-19 的影響最小,但大流行顯示了南部非洲發展共同體農業價值鏈面臨的一些挑戰,並加劇了這些挑戰。進出口活動的中斷明顯地減少了貿易流量,並增加了貿易逆差。由於社會疏遠距離規定,農業部門創造的就業機會顯著下降。

此外,非正式的中小型企業 (SME)必須應對不斷變化的需求模式、中斷的銷售渠道以及獲得資材和服務的機會有限。在大流行之前,南非的中小企業已經在苦苦掙扎,80% 的小企業主表示(在 2019 年的一項調查中)他們需要資金。預計到 2020 5 月,中小企業的收入將在大流行期間下降 60%

進出口活動的中斷有效地減少了貿易流量並增加了貿易逆差。例如邊界關閉減少非正式跨境交易,佔了30 - 40%。南部非洲發展共同體。流感大流行,已經強調了全球化貿易的性質,和南部非洲發展共同體區域之重要,必須融入全球價值鏈以改善各國的發展前景。然而,大流行也為該地區重建得更好和發展包容性農業價值鏈提供了獨特的機會。

本政策簡報探討了COVID-19 SADC農業價值鏈的短期和長期影響,首先描述了該地區的農業狀況,然後強調了大流行影響帶來的挑戰。它還討論了政策制定者在該地區發展可持續農業價值鏈的一些機會。

南部非洲發展共同體農業:近期趨勢

農業是大多數南部非洲發展共同體成員國的主要經濟活動。它提供了就業,貿易機會,食物和收入。70%左右的地區的人口和部門的業績三者是緊密相連:經濟發展,糧食安全和穩定。然而,農業的貢獻差異很大。在共同國家波札那,南非,模里西斯,尚比亞,農業比例佔GDP的不到3%。而它更在諸如馬達加斯加,莫三比克和馬拉威(表1)國家超過26%。

2018年,該區域受到嚴重聖嬰影響誘發乾旱。然,南部非洲發展共同體隨後開始了與南非的複甦之路,例如,預計將在 2019/2020 季節實現其第二大糧食收成。該區域農業平均貢獻佔國內生產總值的大約13%。作為這樣,農業,包括農產品加工和農業價值鏈,已預留作為三個可增長的領域,包括自然資源導向型增長加工如礦物選礦,還鏈接到區域和全球價值鏈。並在增強國內參與,區域和全球價值鏈。在南部非洲發展共同體工業化策略與路線圖中,2015- 2063該路線圖一個特定的重點放在農產品加工,和通過實施綜合性區域農業政策(RAP), 和開發目的在改善國家和區域兩級協調的農業資訊管理系統 (AIM)來促進合作。這些措施突出了農業經濟活動對推動社會經濟發展的重要性。

儘管在國家和區域層面,更加重視發展南部非洲發展共同體成員國的農業價值鏈。但是該區域在追求這一目標時,面臨一些有據可查的挑戰。

農業,包括農產品加工和農業價值鏈,已被指定為三個潛在增長領域之一,此外還有自然資源主導的增長,包括礦產選礦和加工。也與區域和全球價值鏈相連,以及加強電子化對國內、區域和全球價值鏈的參與

首先,南部非洲發展共同體經濟體往往處於相似的農業發展水準,生產相似的產品,例如穀物(玉米、小麥和高粱)、堅果和蔬菜等,但南非除外,南非也生產葡萄酒和柑橘類水果。

其次,非洲的農業部門一直在經歷持續性忽視。這樣將非洲大陸從1960 年代的主要農產品出口國轉變為今天的淨進口國。

第三,南部非洲發展共同體區域的一半。總人口,從事在農業部門,但該地區的重點主要保留在自足農業,而不是大規模商業化生產用於出口目的的作物。然而,自給農業和出口導向型農業都各有自己的價值。前者俱有顯著的社會經濟效益,後者通過出口收入為經濟發展做出貢獻。因此兩者都不應該被忽視。事實上,南部非洲發展共同體國家採取雙重方法來改善該地區的農業價值鏈非常重要:改善自給農業和出口導向型生產。

第四,糧食生產的不確定性越來越大。氣候變化已經使作物選擇和作物生產的最佳地理位置問題變得複雜。例如,2018 年,當16 SADC 中的 13 個國家的人口超過 4100 萬時,不斷升級的氣候危機對南部非洲的影響變得明顯。不幸的是,這是一個持續的趨勢,2020 年辛巴威的玉米產量下降了 57% ,原因是該國降雨不足和經濟崩潰。而史瓦帝尼、莫三比克和賴索托則是一些受旱災影響的國家。

圍繞糧食生產的不確定性越來越大。氣候變化已經使作物選擇和作物生產的最佳地理位置問題變得複雜

甚至在 COVID-19 之前,非洲的農業和農業價值鏈就已經面臨上述挑戰。小規模自給農業的優勢已經給南部非洲發展共同體地區的政府和私人企業實體帶來壓力,要求他們為農民擴大經營創造更有利的環境。

後者將包括發展運輸基礎設施,對於偏遠農區和自足農業供應資材。這是因為提高農業生產力,不足以減少貧困,或是發展南部非洲發展共同體農業價值鏈。該區域內以及與其他國際市場的有效和高效率貿易也很重要。提高農業生產的復原力和採用氣候智慧型技術,是發展和維護南部非洲發展共同體農業價值鏈的進一步關鍵。

COVID-19 和相關封鎖對 SADC 農業價值鏈的影響

南部非洲發展共同體'小型農業價值鏈,從COVID-19經歷了相對較少中斷。因為農業普遍被宣稱的重要產業部門。由於運輸路線和港口保持開放,這有助於維持該地區相對彈性的農業價值鏈。例如儘管存在 COVID-19 大流行,納米比亞的農業部門仍然得到42.7% 的增長率。使用來自南非的可用數據作為2020 年整個南部非洲發展共同體農業貿易的代理,總體趨勢很明顯。

COVID-19的真正的影響在很大程度上是在它是如何加劇了上述在南部非洲發展共同體的農業價值鏈存在的現有挑戰特別是由政府來限制疫情的影響而採取的行動。這些將在下面討論。

COVID-19 的真正影響主要在於它如何加劇SADC 農業價值鏈中出現的現有挑戰

SADC 農業價值鏈:挑戰中的機遇

首先,就南部非洲發展共同體的農業價值鏈而言,COVID-19 最具破壞性的社會經濟後果是許多人難以獲得食物,導致飢餓程度上升。《2020 年南部非洲糧食和營養安全及脆弱性狀況綜合報告》顯示,南部非洲約有 4480 萬人生活在城市和農村地區,糧食不安全。數據顯示,糧食不安全,在2019年與2020年之間增加了約10%,此外學校由於COVID-19關閉了,負面影響就學年齡的兒童中糧食和營養安全,估計2050萬學齡兒童沒有獲得通常由學校提供的膳食和營養服務。

2020 年南部非洲糧食和營養安全及脆弱性狀況綜合報告》顯示,南部非洲約有 4480 萬人生活在城市和農村地區,糧食不安全

 第二是國際農業產量增加。同樣南部非洲發展共同體的玉米產量增加了 8%。然而南部非洲發展共同體地區已經看到了農產品中斷,如糧食的運輸由COVID-19相關的提示包括限制和關閉邊界與和它的後續分配與食物國家的赤字。

第三,目的在幫助減緩COVID-19傳播的國家封鎖措施,導致失業率上升以及隨之而來的困難,因為生活在南部非洲的大多數人只夠餬口” 。嚴重的旅行限制也代表著一些企業,特別是中小企業和那些在公司部門,不得不解僱工人。因為他們無法支付他們薪水,而另一些企業已經永久關閉.

例如,關停Beitbridg ,這裡在最大的內陸邊境南部非洲南非和辛巴威之間,削減了區域內貿易和活。以前的數據每天超過25,000人(表1 - 3),在 2020 4 月至 5 月期間,影響尤為嚴重。

第四,COVID-19 導致原定於 2020 年年中啟動的非洲大陸自由貿易區 ( AfCFTA ) 的談判和實施延遲。該自由貿易協定最終於 2021 1 月生效,但仍有一些國家需要批准該協定才能從其免關稅貿易條款中受益。AfCFTA的成功實施有可能顯著加強區域一體化努力。它還將使南部非洲發展共同體農業價值鏈能夠通過取消90% 生產的商品的關稅,並保證各國自由流動來為小農、當地市場和新興產業提供保護,這對合作至關重要和整合成員國之間的資源。

AfCFTA的成功實施有可能顯著加強區域一體化的努力。它還將使南部非洲發展共同體農業價值鏈能夠為小農、當地市場和新興產業提供保護

第五,隨著 COVID-19 的傳播,全球價值鏈中數位服務的採用率有所提高。這包括採用更多地自動化技術、面向消費者的食品配送平台、企業對企業電子商務app和視頻會議等。這些服務對重組全球價值鏈活動產生了影響。SADC 國家需要適應這些變化,同時還要考慮在區域範圍內甚麼是技術可行的。因為利用技術分別在大規模商業農業和小規模自給農業中有所不同。隨著智慧手機應用app、視頻會議和商業電子商務應用程序等技術的採用,將農業價值鏈機會擴展到那些以前被排除在參與價值鏈,並從中受益的小農身上具有巨大的潛力。

結論和前進方向

南部非洲發展共同體農業價值鏈面臨許多挑戰,其中主要是氣候變化、農業基礎設施發展水準低、貧困和糧食不安全、自給農業占出口導向農業的主導地位,以及最近實施的延誤的非洲自由貿易協定。一個農業部門在南部非洲發展共同體已經在很大程度上從COVID-19倖免然而仍然加劇了該領域面臨的挑戰存在。

然而,南部非洲發展共同體有機會建立更強大和更具包容性的農業價值鏈。重要的是,小規模的自給農業需求是支持沿與出口為導向的商業化農業,存著適當的干預措施的幫助。

南部非洲發展共同體治理發言還有餘地。發展和私有企業形式的夥伴關係,發展彈性的基礎設施,利用氣候智慧型技術是將區域農業的未來,並確保它是一個可持續發展的驅動程序的開發。另一個適應未來技術將是進行數位化的共同體農業鏈的之間的通信,以及最佳化所述性能的農民,資材的供應商,運輸和後勤服務供應者,資助者和其他價值鏈參與者。期待已久的AfCFTA ,反過來,擁有成為一個潛在的催化劑,在整個非洲大陸增加農業生產,並提供小農戶的機會,在非洲發揮有意義的 農業發展作用。

2020年下半年以來,評論報告與論文一篇又一篇的出現,空有方向、口號、策略,無具體做法,這是社會科學的悲哀。